美国收紧对华技术出口管制， “小院高墙”策略面临挑战
12月2日，美国宣布对华先进半导体实施新一轮出口管制，预计未来还将有更多限制措施出台。这是拜登政府在限制中国获取技术方面持续扩张政策的又一举措。
为了解释过去两年，包括本月宣布的政策，美国政府多次使用“小院高墙”这一比喻。它指的是敏感技术应被限制在一个受贸易和投资管制保护的“院子”内。这个“院子”应保持小规模，仅限于具有军事应用的少数先进技术，而与中国的更广泛商业贸易和投资则应继续进行。
然而，随着拜登政府任期临近尾声，这种“小院高墙”策略的矛盾日益突出。它试图在不颠覆全球经济秩序的前提下，实现技术竞争地缘政治的根本性转变，而这两个目标本身就存在冲突。拜登政府在这两个目标上均未取得成功。当特朗普上任后，他的外交政策团队很可能会利用拜登团队开发的技术控制工具，并全面实施，从而导致严重的经济混乱。精心维护的“小院”将不复存在。
“小院高墙”策略最初的构想是合理的，反映了拜登政府试图平衡与中国关系的竞争压力：既要如国家安全顾问杰克·沙利文所说，在基础技术方面对主要战略竞争对手保持“尽可能大的领先优势”，又要避免切断所有重要的经济联系。
事实证明，这非常困难。当美国政府在2022年10月公布第一轮全面的对华半导体出口管制时，一些分析人士将其形容为“经济战的宣战”，并为此付出了巨大的经济和外交代价。美国科技公司担心，高墙可能会将它们完全排除在中国市场之外。美国在欧洲和亚洲的盟友虽然对中国军事现代化计划抱有一些担忧，但对突然与北京决裂持谨慎态度。
为了缓解这些担忧，拜登政府试图谨慎而审慎地推出新的限制措施。在半导体出口管制宣布一周后，沙利文先生就使用了“小院高墙”的比喻来解释政府的政策。此后，“小院高墙”一词多次出现在政府的谈话要点和新闻稿中，用于解释政府推出的对先进技术的新管制和限制。
虽然政府希望将其政策描绘成有针对性的，但现实情况更为复杂。政府从未明确界定哪些技术应被纳入“小院”的边界，部分原因是难以预测哪些产品未来可能构成安全风险。这就为未来的扩张敞开了大门。
即使受限制的技术数量有限，其影响也不容小觑。半导体和人工智能是具有广泛应用的基础技术，因此，阻止中国获取这些技术将对其经济和技术发展产生重大影响。
在过去两年中，美国政府陆续发布了一系列新的出口管制、对外投资限制以及对华数据传输限制。尽管每项单独的措施都是有针对性的，但累积效应却要大得多。
“小院高墙”的框架确实帮助拜登团队赢得了一些持怀疑态度的美国盟友和伙伴的支持，这对拜登团队来说是一项重要的胜利。他们中的一些人甚至也采用了这个比喻。当英国在2023年11月宣布对其《国家安全和投资法》进行审查时，就将新方法描述为“小花园，高墙”。
但是，与盟友的合作程度仍然有限，部分原因是这些政府并不完全信任拜登政府保持自我设限的承诺。盟友们还担心，在缺乏有效法律保障的情况下，拜登政府正在开发的政策工具包有朝一日可能会被交给一个不太克制的美国政府，从而大大扩大“院子”的范围。他们现在正忧心忡忡地关注即将上任的特朗普总统。
当然，中国从未接受“小院高墙”的想法。中国不接受国家安全技术管制与两国之间更广泛的经济竞争截然不同的前提，并且能够看到这些看似狭窄的限制措施所带来的广泛影响。拜登政府的安抚努力并未阻止中国采取报复措施，包括本月宣布中国将阻止某些关键矿物出口到美国。
候任总统特朗普则不寻求将经济和安全竞争分开，并且对尽量减少混乱或与盟友合作几乎没有兴趣。他即将上任的政府准备大幅削减与中国的贸易和投资，同时向盟友施压，要求他们也这样做。
特朗普更具对抗性的方法会更有效吗？他的团队将需要解决拜登政府面临的相同挑战，包括加强执法工具以打击走私和逃避行为，并劝说盟友推出自己的管制措施。特朗普政府最终还需要回答，在将美国经济与中国脱钩方面打算走多远，以及在这个过程中愿意容忍多大的经济混乱。尽管存在缺陷，“小院高墙”起到了必要的制动作用。特朗普团队将需要他们自己的限制原则。
分析大模型：gemma2
得分：-40
原因：
文章主要描述了美国对华政策的转变及其影响，其中对美国政策的矛盾性和局限性进行了批评，并暗示了未来政策可能带来的负面影响，展现了一定的负面情绪。
原文地址：Opinion | Goodbye to Small Yard, High Fence
新闻日期：2024-12-31
