### 美国国家安全顾问沙利文反思对华政策
白宫国家安全顾问杰克·沙利文在过去四年里，为拜登总统协调对华政策。他曾前往维也纳、马耳他、曼谷等地与中国最高外交政策官员王毅会面，并于去年八月在北京与中国领导人习近平进行了会谈。
近期，我在白宫西翼的一间会议室与沙利文进行了一次访谈，讨论了本届政府的对华政策方针。以下是他的一些评论，为清晰和简洁起见，内容经过了少量编辑。
**关于特朗普政府的对华政策，以及拜登团队的政策：**
沙利文表示，拜登政府试图“从以中心辐射模式和纯粹的双边联盟战略转变为在该地区建立一个网络化的关系”。
这包括重振与澳大利亚、印度和日本的非军事“四方安全对话”机制，以及与日本和韩国、日本和菲律宾、澳大利亚和英国分别建立了三项新的美国安全安排。
特朗普政府“已经开始在极紫外光刻（EUV）技术方面的半导体制造设备方面做出努力……这相当非正式，基本上是与荷兰政府达成的非正式谅解”。
“我们认为，实际上需要建立一个出口管制制度，并在其基础上进行发展……他们指明了正确的方向，但在这方面没有真正的系统性行动。”
“坦率地说，我们感到国防工业基础存在巨大差距。我们没有对必要的弹药或平台进行投资，因此我们努力阻止下滑趋势，并使我们走上长期健康发展的轨道，在弹药储备和潜艇防御、工业基础等方面都达到全面健康的状态。”
“此外，新冠疫情以一种非常直观、相当令人难忘的方式暴露了更广泛的供应链挑战……他们在2020年一直在努力应对新冠疫情，所以我认为这是我们大家，包括即将离任和即将上任的政府在2020年共同认识到的另一件事。但这留给了我们来真正开始制定关键供应链战略的工作，既适用于国防工业基础，也适用于关键矿产、半导体、电动汽车电池等更广泛的问题。因此，这是我们在2021年上任后从零开始建立的。”
**关于与盟友协调对华政策：**
沙利文说，本届政府确立了两大政策“支柱”：“在国内进行投资，以改变美中两国在工业和创新能力方面的相对发展轨迹；以及对联盟和伙伴关系进行投资，从而将对华战略真正扩展为区域和全球战略。”
“我们也认识到需要与欧洲就中国问题进行接触，以促使他们改变立场。”
**关于与中国的技术竞争，以及对先进半导体芯片和设备的出口管制：**
“我们评估认为，他们无法获得高端设备意味着他们在中国制造最尖端半导体的能力受到了限制，而他们无法获得各种最高端图形处理器（GPU）限制了他们在人工智能（AI）前沿领域的能力。我们认为这两者都已见成效。”
沙利文表示，对出口管制的批评者提出了两种论点，他都不认同。一种是关于执行的难度。
另一种是关于拜登政府的政策是否推动了中国加速创新。“我对这个问题的回答非常直接：它搞错了时间顺序。我们的半导体出口管制实际上是对中国公开、系统地声明要实现半导体制造能力本土化政策的回应。”
**关于如何对待希望与美国和中国在先进技术领域合作的国家：**
“一个层面与中国的关系较少，而更多地与：美国是否将成为前沿人工智能基础设施的主要建设地，或者是否会被外包有关？所以先撇开中国不谈。当我们考虑海湾地区或印度时，我们是否希望看到一个世界，在那里我们今天依赖外国能源，明天又依赖外国人工智能数据中心？这与中国的关系较少，而需要一种确保美国建立足够人工智能计算能力的理论。这必然会影响我们如何看待人工智能模型、人工智能半导体等的出口。这是一个层面。”
“第二个层面是关于转移。如果在第三国拥有高端技术，它是否会偷偷流向中国？无论是硬件、技术诀窍还是模型权重。”
“我认为，这有一个实际的答案，即政府间的协议，围绕硬件、模型权重和技术诀窍建立有效的安全保障和透明度，这就是我们在与阿联酋的谅解备忘录（MOU）中所做的，我相信这是一个与该国以及其他国家建立强大技术伙伴关系的可持续模式，这将为美国带来一系列经济和战略优势，而另一种选择是让他们进入中国的技术轨道，这是我们不希望看到的。”
**关于亚洲国家希望达成的贸易协议类型：**
“在我看来，各国所寻求的变得越来越定制化。这不仅仅是关于某种广泛的市场准入。这是一个国家在思考其未来经济模式时的特定需求。因此，我们与这些国家进行的经济对话，以及美国的吸引力，不仅仅是关于：我们能否降低市场准入的壁垒？”
“所以让我给你们举一些例子。对于日本来说，他们真正想要的是关键矿产谅解备忘录，以便他们能够从《通胀削减法案》（IRA）中获益。这可以说是他们的首要要求，比一些更广泛的贸易协议重要得多。对于印度尼西亚来说，情况也类似。这正是印度尼西亚所寻求的。从根本上说，他们希望制定一项高标准的关键矿产协议，以便印尼的镍可以流入美国的电动汽车制造、电池等领域。”
**关于美国工人和产业是否从早期的自由贸易协议中获益：**
“那么，工人在其中扮演什么角色呢？现在你可以说，好吧，工人确实在其中获益。他们将获得成本更低的商品，这对他们有好处，在某种程度上这是对的，所以我并不反对自由贸易。但是，它必须包含某种理论，说明如何维持美国的工业基础、在这里的建设能力，这就是为什么我实际上认为《通胀削减法案》和与日本的关键矿产协议是未来思考自由贸易的更合理方式。”
**关于沙利文先生从他与习近平和王毅的会面中学到了什么：**
“给我印象最深刻的一点来自与习近平的会面——这一点在拜登总统与习近平的会面中得到了加强，并且在与王毅的会面中也得到了强调——那就是我认为，当我们上任时，中方的观点是：如果你们要与我们竞争，那么我们就不会与你们合作，也不会建立沟通渠道。你们不能两者兼得。你们必须做出选择。而我们一直坚持我们的理论，即管控竞争：我们将竞争，我们将积极竞争，但这并不意味着我们不应该在符合我们共同利益的领域寻求合作，同时我们也在竞争。而且，为了负责任地竞争，我们必须在各个层面进行沟通，包括维持军事间的沟通。”
“当我们即将离任时，中华人民共和国（PRC）至少在目前已经接受了，不是在他们说话的方式上，而是在关系的运作方式上，接受了管控竞争。我们已经找到了合作的领域：在禁毒、人工智能、核风险和气候问题上。我们保持了沟通，包括军事间的沟通，而且我们显然在积极竞争，但关系仍然具有一定的稳定性，因此我们目前没有处于螺旋式下降的边缘。对于双方如何管理这种关系而言，这在四年内是一个重大的演变，它与我们管理关系的理论相一致，而中华人民共和国现在也已经效仿了这一点。”
分析大模型：gemma2
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原因：
文章在描述中美关系时，虽然提到了竞争，但也强调了“管控竞争”和“合作”的必要性，包括在禁毒、人工智能、核风险和气候变化等领域的合作。这表明文章并非完全负面，而是试图在竞争的同时寻找合作的可能性。文章也提到中美关系趋于稳定，体现了一定的积极情绪。
原文地址：Jake Sullivan, White House National Security Adviser, Reflects on China Policy
新闻日期：2025-01-19
