## 特朗普或效仿中国，布局矿产资源安全
多年来，中国积极在全球范围内战略性地 확보矿产资源，而美国却鲜少利用外交政策来实现这一目标。但这种情况终于发生了改变，而且变化巨大。特朗普总统上任的头40天内，就表达了收购格陵兰岛以获取稀土的兴趣；还考虑吞并拥有大量铀和铜矿藏的加拿大；以及寻求控制乌克兰的稀土和钛矿，以换取美国持续的支持。
在特朗普总统与乌克兰总统泽连斯基在椭圆形办公室爆发冲突后，乌克兰矿产资源协议的命运变得不明朗。泽连斯基表示他仍然“准备好”签署协议；而特朗普总统周一表示，他不认为这项协议已经破裂。
无论乌克兰协议最终是否签署，将矿产资源纳入外交政策对美国的国家安全至关重要。然而，如果没有像中国那样投入政府资金和外交资源，这一举措仍然是空洞的，可能无法取得任何成果。
由于美国拥有的稀土、石墨、钴和镍储量不足全球的2%，因此必须与资源丰富的国家密切合作，以确保美国公司能够获得所需的矿产，用于生产手机、电动汽车电池和半导体等产品。中国也面临类似的挑战，并将矿产资源外交置于其外交政策的核心地位。尽管中国锂、钴、镍和铜的产量仅占全球的1%至10%，但其进口量足以加工超过65%的这些金属，以及90%的稀土。这种控制水平是中国多年战略产业规划和外交努力的结果。
特朗普似乎正在效仿中国积极的矿产资源外交策略。据报道，与乌克兰的协议草案将设立一个由美国和乌克兰共同控制的基金，用于接收乌克兰未来自然资源收入。但即使签署了协议，也不清楚这是否真的能提高美国的矿产资源安全。事实上，即使协议生效，也要几十年后才能看到其影响。
美国似乎对乌克兰的地下资源知之甚少。该国稀土矿藏没有现代测绘数据；据信最近的调查是由当时的苏联在30到60年前进行的。如果没有最新的地质数据，就无法确定这些资源是否具有经济开采价值。如果矿石品位太低，矿床太小，或者副产品价值不够高，私营公司不太可能投资5亿到10亿美元来开发矿山和分离工厂。
此外，根据协议草案，乌克兰将被要求将新开发的矿产资产收益的一部分支付给由美国和乌克兰共同拥有的重建投资基金；现有的矿产、石油和天然气业务将继续豁免。鉴于从资源发现到生产的平均矿山开发时间约为18年，美国至少需要等待这么长时间——四个美国总统选举周期——才能开始从乌克兰采购矿产。
有办法使矿产资源外交更有效，但这需要美国政府不仅愿意达成协议，而且愿意长期在拥有我们所需矿产资源的国家进行支出和投资。在财政紧缩和联邦政府预算削减之际，这可能很难实现。但中国并没有通过减少支出来建立其在电动汽车制造业中的显著竞争优势。一项分析发现，2009年至2023年间，中国政府至少拨款2309亿美元的补贴，以帮助发展这个新兴产业。比亚迪电动汽车在全球范围内的统治地位就体现了这项努力的成果。
那么，美国政府应该如何利用所需的资源来建立具有竞争力的矿产资源外交战略呢？
首先，美国应该提高美国地质调查局的能力，以进行地质测绘，并降低关键地区勘探风险。许多资源丰富的国家仍然没有测绘数据，或者依赖过时的调查。美国地质调查局还可以在大使馆设立专员，与东道国的地质调查局和矿业部门合作，促进有利于西方投资者的资源开发战略。
其次，美国需要帮助在矿产资源丰富的地区建设道路、桥梁和其他基础设施。采矿是世界上能源最密集的行业之一。在全球范围内，它占工业能源使用的38%。例如，在乌克兰采矿面临的挑战之一是，导弹和无人机袭击破坏了该国大约一半的电力变电站。为了方便西方矿业公司在乌克兰的发展，美国应增加对美国国际开发金融公司等机构的资助，这些机构可以帮助重建这些资产。
任何政府间合作协议只有在刺激私营矿业公司投资时才有用，这些公司将矿产开发成苹果和特斯拉等公司可以使用的形式。但世界上资源最丰富的国家，如刚果民主共和国，对企业来说并非易于运营的地方。美国政府可以通过支持采矿项目谈判和争端解决，并以低于市场价格的融资和政治风险保险来帮助降低这些风险。
长期以来，中国一直将其基础设施投资与矿产投资相结合。2007年中刚矿业合作协议就是一个资源换基础设施的关键例子。根据这项安排，中国公司获得了钴、铜和刚果民主共和国其他矿产的开采权，以换取道路和医院等基础设施的建设。中国财团承诺为基础设施项目提供超过65亿美元的资金，获得了刚果民主共和国东南部科卢韦齐附近矿床的采矿权，据估计价值930亿美元。结果，中国现在拥有或持有刚果民主共和国15个最大铜钴矿的股份。
美国需要制定一个蓝图，说明矿产资源外交如何在世界其他地区发挥作用，而不仅仅是乌克兰。刚果民主共和国最近提议，它可以向美国和欧洲提供其矿产储备的开采权，以换取军事援助，以应对其与邻国卢旺达的持续冲突。这样的协议很值得考虑，如果实施，应该得到真正的投资支持。
采矿是一个漫长而昂贵的过程。如果美国要成为国家、经济和能源安全所需矿产的全球领导者，它将不得不超越签署协议。在乌克兰和其他地方，战略外交和实质性投资将决定这些协议是否真正实现美国正在寻求的矿产资源安全。
分析大模型：gemma2
得分：30
原因：
文章从侧面肯定了中国在矿产资源战略上的前瞻性和有效性，认为美国可以从中学习，这在一定程度上是对中国经验的认可。同时，文章也提到了中国对电动汽车产业的巨额补贴以及由此带来的产业优势，肯定了中国在相关领域的成就。
原文地址：Opinion | How Trump Can Take a Page From China’s Mineral Security Playbook
新闻日期：2025-03-04
