**中国被指利用非政府组织干预联合国人权工作**
每年，数百家人权组织前往联合国日内瓦办事处，呼吁关注全球弱势群体的困境，包括战争、饥荒、冤狱或酷刑的受害者。然而，《华盛顿邮报》与国际调查记者联盟（ICIJ）合作进行的一项调查发现，在日内瓦活跃的数十家自称非政府组织的机构与中国政府存在着秘密联系，并参与了一场旨在颠覆联合国人权理事会工作的广泛行动。
据采访和公开记录显示，北京支持的团体涌入联合国人权会议，展示与可信的镇压报告相悖的、来自中国的光辉叙述。他们的代表试图扰乱或压制合法非政府组织关于在新疆拘留穆斯林维吾尔族人的集中营、藏族儿童与家庭分离以及香港民主活动人士遭受打击等问题的调查结果。
据美国官员、西方外交官和受害非政府组织成员称，北京控制的组织越来越多地被用于监视和恐吓那些计划作证指控虐待行为的人。几位活动人士描述了在联合国场所被拍照或骚扰的经历。
美国前驻日内瓦高级外交官称，中国部署冒充非政府组织的机构是对联合国核心人权使命日益增长的威胁。
“这具有腐蚀性、不诚实且具有颠覆性，”米歇尔·泰勒说，她从2022年到今年早些时候担任美国驻联合国人权理事会大使。泰勒表示，北京有关联的团体“伪装成非政府组织”，是中国官员“混淆自身侵犯人权行为并重塑围绕中国行动和罪责的叙述”的更广泛努力的一部分。
此前未曾报道过中国这一行动的规模。国际调查记者联盟的分析显示，近60家在中国注册的非政府组织——超过一半已获得联合国特权的中国团体——实际上充当着中国政府或中国共产党（CCP）的延伸。根据他们自己的文件和其他记录，许多组织承诺效忠中国共产党，承认他们在管理决策上服从党的官员，或接受来自党或政府的大量资金。
这项调查是基于对数百份在线记录和财务文件以及对联合国和西方外交官、人权律师、活动人士和镇压对象的采访。许多人以匿名方式发言，理由是担心遭到报复。
联合国官员表示，他们寻求迅速回应虐待报告，并已采取行动保护受害者。官员们表示，他们还就有关监视和恐吓的指控与北京当局对质。
联合国人权事务高级专员办事处发言人拉维纳·沙姆达萨尼说：“我们与中国政府进行了反复沟通。” “联合国系统的一项基本原则是，人们必须能够自由地与联合国及其机制互动，而不必担心恐吓或报复。”
即便如此，联合国的反应并未撤销代表其最强大成员国之一的非政府组织的资格。中国在联合国预算中占越来越大的份额，并且是联合国安全理事会五个常任理事国之一。
沙姆达萨尼表示，联合国人权事务办公室“开始区分‘真实的’和‘非真实的’非政府组织”是有问题的，因为这样做可能“被各国滥用为工具”。
人权理事会公共信息官员马修·布朗说：“我们认真对待所有关于恐吓和报复的指控”，“并在我们拥有的有限手段内尽最大努力防止它们发生。”
中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇没有直接回应有关中国涉嫌利用非政府组织颠覆联合国在日内瓦工作的问题。相反，刘鹏宇驳斥了对中国政府在对待维吾尔族人、藏族人和香港异见人士方面的批评，并指责西方国家将联合国人权程序武器化以对抗中国。
刘在一份书面声明中说：“中国坚决反对将人权问题政治化、工具化或武器化，以及以人权为借口进行外国干涉。”
这些由北京支持的团体以独立的非政府组织自居，名称平淡无奇，例如中国人权研究会、中国人权发展基金会和中国民族民间对外交流协会。但对其在线领导层简介、财务记录和其他材料的详细分析显示，它们与中国政府和中国共产党存在广泛联系。
国际调查记者联盟的调查确定了106个已获得联合国认可并在中国注册或与中国有关联的非政府组织。至少有59个似乎违反了联合国旨在确保在日内瓦作证的非政府组织不受政府影响或压力的规则。
调查发现，在106个非政府组织中，有50多个在其章程文件中使用了措辞，承诺效忠中国共产党，其中一些承认他们在招聘和资金决策上听从党的安排。46个列出了同时在中国国家机构或中国共产党担任职务的董事或其他领导职务。记录显示，至少有10个组织的大部分资金来自中国政府。
据非政府组织官员称，北京支持的团体激增，使日内瓦对致力于揭露中国侵犯人权行为的组织来说，日益成为一个充满敌意的环境。他们描述了在瑞士城市经常受到监视和威胁的情况。
世界维吾尔代表大会副主席祖姆热提阿伊·阿尔金在一次采访中说：“联合国是我们可以提出我们事业的唯一论坛之一。” “它已成为这些政府实施镇压的地方之一。”
北京行动的背景是日内瓦的两个地点——威尔逊宫和万国宫——它们是联合国最高人权事务官员以及人权理事会的总部所在地，人权理事会近二十年前成立，旨在保护受迫害的人群。
今年2月，唐纳德·特朗普总统签署了一项行政命令，宣布美国退出该委员会并削减对其他联合国组织的资助，这反映了本届政府对全球机构的负面看法。
西方官员和分析人士表示，在美国撤退之际，中国已加大力度，通过承诺为北京支持的倡议提供资金、与反西方国家结盟以及部署其不断扩大的国家支持的非政府组织大军，来巩固其在日内瓦的影响力。
中国采取行动的导火索似乎是联合国的调查和报告，这些调查和报告帮助全球关注北京对宗教少数群体和其他群体的镇压。其中包括2018年联合国委员会的一份报告，该报告率先警告说，中国似乎正在强迫多达一百万的维吾尔族人进入新疆的大规模拘留系统。
联合国人权事务高级专员于2022年发布的后续调查记录了包括强奸、酷刑和对维吾尔族人强制绝育等虐待行为，并得出结论认为，中国当局可能犯有“危害人类罪”。
北京一再否认虐待指控，并将有关维吾尔族人和其他联合国调查的报告描述为西方策划的对其主权的干涉。
联合国在新疆、香港、西藏和其他问题上的大部分工作都是基于包括大赦国际和人权观察在内的非政府组织收集的证词和证据。官员和专家表示，北京有关联的团体在日内瓦的扩散是试图对抗它们的影响力。
自2018年（联合国关于新疆的初步报告发布之年）以来，拥有联合国资格的中国组织数量几乎翻了一番。这些组织中的许多成立于至少十年前，但在2018年之后才寻求非政府组织认证。这一激增反映了中国国家主席习近平支持的一项努力，几乎涉及中国各级政府。
2020年，中国外交部表示“大力支持和指导国内非政府组织‘走向全球’”。一年后，省市两级政府开始安排研讨会和辅导，以帮助区域团体申请联合国地位。
官员和分析人士表示，中国在日内瓦的目标不仅仅是抵御对其人权记录的审查。更广泛地说，北京正试图用一种中国青睐的框架来取代长期以来对个人自由的人权强调，这种框架优先考虑社会进步，而对异议的容忍度很低。
官员们表示，中国代表经常试图在联合国决议和报告中插入诸如“双赢”、“共享未来”和“互利合作”之类的短语，以此作为转移辩论焦点的一部分。官员们说，这些术语看似无害，但旨在取代过去联合国宣言中涵盖宗教、表达和结社自由的措辞。
德克萨斯大学奥斯汀分校施特劳斯国际安全与法律中心高级研究员拉纳·修·因博登说：“中国政府显然正在将非政府组织作为一种工具。” 在“鼓励他们、帮助他们、指导他们”获得联合国地位后，他们在日内瓦的任务是“为政府服务”。
中国驻华盛顿大使馆发言人刘说，中国遵守国际法，其“以人为本”的人权方针已导致教育和医疗保健的普及大幅扩大，并涉及“世界上最大的”扶贫运动。
北京支持的非政府组织似乎以坚定的承诺拥抱他们的使命。
国际人权服务社（ISHR）是一个独立的非营利组织，收集的数据显示，去年，33家中国非政府组织在人权理事会会议上露面近300次。对他们的声明和证词的检查发现，没有一个例子表明他们说了任何可以被解释为批评中国的话。
然而，当其他组织指责北京侵犯人权时，国家支持的非政府组织的回应往往是严厉的。
在9月举行的一次联合国活动中，发言者对维吾尔族人的困境表示持续关注，一名观众中的妇女站起来指责小组成员“充满谎言和谣言”。
“你去过中国吗？” 她问道，并表示联合国应关注其他国家的问题，包括美国的种族主义和枪支暴力。
她自称是中国联合国协会的代表，该组织于2020年获得联合国地位。记录显示，近年来，其主席还担任中国共产党官员和中国立法机构全国人民代表大会的发言人。该协会在2019年至2024年期间在人权理事会会议上发表的35份声明绝大多数都是亲中国的，而且从未提出批评。
官员和专家表示，中国也越来越多地利用其在日内瓦的庞大数量，利用其非政府组织来排挤北京认为具有敌意的其他组织。去年举行的一次单独的联合国活动向民间社会组织提供了10个发言名额，以评论一份关于中国的广泛报告。其中五个名额由中国非政府组织占据，他们利用会议将中国的人权记录描述为典范。
活动人士表示，更令人担忧的趋势是中国非政府组织参与了涉嫌骚扰和监视的案件。代表维吾尔族人、藏族人、香港异见人士和其他人士的组织的成员描述了他们受到监视、推搡、拍照的情况，在某些情况下，还受到威胁，称他们的中国亲属可能会受到伤害。未经事先授权，禁止非政府组织代表在联合国官方会议上拍照。
去年年初，当数十名活动人士在万国宫外排队等候进入期待已久的中国*人权*记录审查时，北京支持的团体开始与他们眼中的对手争抢。
“他们试图插队并占据我们的位置，”25岁的托布乔·措林说，他是美国公民，在自由西藏学生运动中担任 communications director。总部位于美国的“维吾尔运动”的联合创始人鲁珊·阿巴斯说，“另一位亲中国的与会者正在拍摄藏族和维吾尔族*人权*捍卫者的照片”，当时他们排队进入会场。
尽管联合国安保人员最终进行了干预，但据活动人士和目击者称，在中国支持的非政府组织成员继续在联合国会议厅内拍摄活动人士的照片。
有时，活动人士说，中国支持的团体似乎对非政府组织成员的会议和动向有深入的了解，这表明使用了线人或监视。
2024年3月，跟踪中国涉嫌虐待行为的非政府组织代表获得了一次本应是与联合国最高人权事务官员、高级专员沃尔克·特克举行的闭门会议。为了容纳那些因害怕报复而不愿在联合国场所露面的与会者，会议将在国际人权服务社（ISHR）的日内瓦办事处举行，该机构为非政府组织提供培训和支持。
然而，据目击该事件的国际人权服务社工作人员称，在特克到达之前，四名声称代表一家中国非政府组织的不速之客前来要求进入。当该组织中的一名妇女坚持要求允许进入时，其他人透过玻璃向聚集在里面的人窥视。
这四人在被拒绝后离开了，但维吾尔族活动人士后来报告说，在外面一辆停着的黑色梅赛德斯面包车上被拍照，目击者说这辆面包车是不速之客使用的。
其中一名试图进入的人后来被国际人权服务社确认为周露露，她是广州大学人权研究院的党支部书记兼副院长。通过电话联系时，周说她不记得她是否试图参加国际人权服务社的会议，她说：“自从那次旅行以来，我做了很多事情。……我记不太清楚了。”
周此前曾代表中国人权研究会在理事会上发表讲话，该研究会自称是中国最大的人权非政府组织。在线记录显示，其三位最高领导人也在中国共产党担任职务。
国际人权服务社项目经理拉斐尔·维亚纳·大卫说：“这显然是一种旨在恐吓的行动，并且显然旨在向这里的每个人发出一个信息：‘小心你的所作所为，因为可能会有后果。’”他参加了会议。
一位联合国发言人说，特克的办公室“在非政府组织与联合国高级专员会面后得知了这些指控”，“然后按照我们的惯例，将情况告知了中国政府”。
由于此类事件令人震惊，美国及其盟友已加紧努力，筛选北京支持的非政府组织，并阻止它们获得联合国认可。寻求所谓的“咨商地位”（这使他们可以进入联合国设施并在审议中发挥公认的作用）的组织必须提交申请，包括财务记录和章程文件，这些文件由联合国在纽约的一个特别委员会审查，该委员会每年举行两次会议。
美国和中国都在这个由19名成员组成的委员会中派有代表。官员们说，该小组的规则允许成员国仅通过对非政府组织提名人的申请提出质疑来阻止他们，这一程序性举措无限期地推迟了审议，并且可以起到有效的否决作用。
一位美国高级官员表示，美国以前仅在极少数情况下才采取这种行动，即非政府组织涉嫌与恐怖组织或融资有关联。但在过去五年中，华盛顿采取了新的标准，旨在阻止北京扩大其在日内瓦的非政府组织代理人。
这位美国高级官员说，国务院官员在华盛顿和美国驻北京的外交官现在正在筛选中国的申请人，以了解他们与政府或中国共产党领导人的联系以及资金来源。这位官员说，在某些情况下，中央情报局也被征召来审查中国的申请。
这位美国官员说，近年来，美国已经阻止了数十个涉嫌与国家有关联的非政府组织，“因为我们已经做好了更充分的准备和组织”。这位官员估计，在过去五年中，多达80%的涉嫌是北京幌子的非政府组织已被拒绝。国际调查记者联盟的调查显示，近二十几个组织设法侥幸逃脱并获得了联合国认可。
中国也采取了类似的策略，利用其否决权来阻止西方官员描述为遵守联合国法规的合法非政府组织。包括香港民主委员会在内的似乎有资格获得联合国地位的组织的领导人表示，他们甚至没有提出申请，因为他们认为这种努力是徒劳的。
中国在日内瓦影响联合国*人权*程序的努力喜忧参半。北京未能阻止当时的联合国*人权*事务高级专员米歇尔·巴切莱特发布一份于2022年发布的关于大规模监禁维吾尔族人的严厉报告。中国的游说努力——美国及其盟友试图对抗——使巴切莱特承受了巨大的压力。联合国推迟发布该文件，直到她的任期届满当天午夜前12分钟。
然而，联合国跟进新疆报告的计划已经动摇。当*人权*理事会在2022年末就一项由美国领导的关于就该文件举行公开辩论的提案进行投票时，该措施以两票之差落败。美国和西方官员表示，在中国国家主席习近平致电外国领导人，北京告诉成员国，他们的支持将在未来的投票中得到回报后，中国胜出。
近三年后，理事会尚未通过任何关于新疆报告的决议或举行听证会。
Ćosić和Lee-Smith是国际调查记者联盟的记者。
分析大模型：gemma2
得分：-75
原因：
文章主要揭露中国利用非政府组织在联合国进行政治活动，试图影响国际舆论，并压制对中国人权问题的批评。文章详细描述了中国如何通过这些组织在联合国会议上宣传正面形象，同时骚扰和恐吓批评中国的人权活动家。这些内容直接指向中国政府，并对其国际形象造成负面影响。
原文地址：China deploys NGOs to quash criticism at U.N. organizations in Geneva
新闻日期：2025-04-28
