**巴拿马不稳或成美国灾难**
美国经济和国家安全都依赖于一个面积甚至小于南卡罗来纳州的拉丁美洲国家：巴拿马。每年，美国40%的集装箱运输（价值2700亿美元）以及全球约5%的海运贸易都要经过巴拿马运河。如果中国和台湾之间爆发冲突，美国海军需要迅速通过运河将潜艇和其他军舰调往太平洋。
自去年12月以来，特朗普总统多次在演讲、采访和社交媒体上提到巴拿马，并反复威胁要“夺回”美国从1914年至1999年控制的巴拿马运河。自从这些扩张主义要求出现以来，他已经从巴拿马的保守派总统何塞·劳尔·穆利诺那里获得了一系列让步，包括开启关于补偿美国海军舰艇使用运河费用的谈判，以及允许美国军事人员轮流部署到巴拿马控制的基地（最后一个永久性美国军事基地在1999年关闭，那是美国入侵巴拿马十年后）。
特朗普的一些要求旨在遏制中国，自从巴拿马在2017年与台湾断交以来，中国在巴拿马的影响力日益增强。今年2月，美国国务卿马可·鲁比奥访问巴拿马时告诉穆利诺，中国对运河的影响可能违反了美巴条约。在与鲁比奥交谈后，穆利诺表示巴拿马将退出中国的“一带一路”倡议——中国称这一举动源于美国的“胁迫”。在特朗普指责中国干预运河后，巴拿马还对两个中国控制的运河港口进行了审计。
特朗普对中国在巴拿马日益增长的影响力感到担忧并非没有道理，拜登政府也对此高度警惕。但目前尚不清楚巴拿马将从这些让步中得到什么回报。这让许多已经对政府和国内政治阶层感到愤怒的巴拿马人更加愤怒。
特朗普最新的要求——穆利诺目前已经回绝——是美国商业船只可以免费通过运河，而运河是巴拿马国家自豪感的象征，也是政府年度预算收入的约7%到10%的来源。学生、工会、环保人士和原住民活动家在全国各地举行示威活动，抗议政府的政策，以及一种普遍的、无论是否合理的看法，即穆利诺正在屈服于特朗普的压力，而不是捍卫巴拿马的主权。
特朗普可能并非有意或没有意识到，但他通过不断向穆利诺施压以换取让步，正在削弱一个盟友，并为接下来会发生什么而冒险。一个政治、经济和社会不稳定的巴拿马将令美国感到担忧。如果这危及运河，可能会导致灾难。
作为一名曾在拉丁美洲各地居住的作家和研究人员，我过去从未将巴拿马列入可能爆发动荡的国家名单。从1970年到2019年，它是世界上人均经济增长速度第16快的国家。在此期间，贫困现象大大减少。过去十年，拉丁美洲经济平均每年增长0.9%，而同期巴拿马的平均年实际国内生产总值增长率是这个数字的四倍多。这归功于金融、建筑、私人投资的繁荣，以及巴拿马对运河的专业管理——自1999年美国移交控制权后，巴拿马对运河进行了现代化改造、扩建和非政治化管理。受益者包括巴拿马和美国的企业，特别是美国能源出口商，它们利用运河增加的运力向亚洲运输更多的液化天然气。
但在巴拿马国内，所有这些增长的益处分配极不均衡。在2000年代和2010年代，政府在公共教育上的支出占GDP的比例低于拉丁美洲的平均水平。根据2022年的数据，学生在标准化考试中的表现不如许多区域同伴。2023年的人口普查报告显示，在巴拿马的旱季，仍有四分之一的家庭无法24小时获得饮用水。同样在2023年，收入最高的五分之一巴拿马人获得了该国一半以上的收入，而收入最低的五分之一仅获得3.5%。在拉丁美洲，巴拿马人对民主、政党和公共服务的满意度是最低的。
2023年10月，这种不满情绪爆发。由于一项铜矿开采合同，工会、公立学校教师和抗议者封锁了主要道路25天，这是几十年来最大规模的群众动员。这场起义的核心是人们普遍认为政府总是偏袒不透明的私人和外国利益，而不是普通民众。在抗议活动中，至少有四人死亡。示威活动也使巴拿马损失了相当于上一年GDP的2.3%。
现在，同样的不满情绪有再次爆发的风险——这一次，不仅受到腐败和不平等之类的国内不满情绪的刺激，还受到穆利诺正在优先考虑安抚特朗普而不是巴拿马利益的看法的刺激。今年1月，51%的巴拿马人认为穆利诺政府做得很好，但到3月，只有26%的人这么认为。几周前我访问巴拿马时，这种不满情绪显而易见。“像2023年那样的抗议活动可能会因为一起严重的非正义事件而重新燃起，”律师兼学者阿隆索·伊柳埃卡告诉我。
今年3月，穆利诺通过了一项有争议的法律，增加了雇员对公共养老金系统的缴款，而该系统很快就要耗尽现金。4月23日，几个公立学校教师工会和一个大型建筑工人工会开始罢工，抗议养老金改革、重新开放一个有争议的铜矿的举动，以及穆利诺与美国国防部长皮特·黑格塞斯达成的允许美国军事人员轮流驻扎在运河周围基地的协议。
两位总统竞选的亚军，曾经的竞争对手，与民间社会领袖一起举行新闻发布会，谴责与美国的协议。然后，在5月，在穆利诺暗示该国最大的公立大学是恐怖分子的巢穴之后，数千名巴拿马人在学生的带领下走上街头，这似乎是这波动荡中最大规模的示威活动。
现在，穆利诺正面临着来自私营部门的呼吁，要求他控制街道并清除抗议者的路障，这些路障已经瘫痪了博卡斯德尔托罗省。他承诺，“无论付出什么代价，这个国家都不会被关闭。”但如果抗议活动升级，政府进一步削弱，穆利诺将无法成功解决美国对中国或运河供水问题的担忧，运河供水易受气候变化和干旱的影响，这已经不时地减少了通过运河的交通量，并提高了美国出口商的成本。
如果特朗普及其政府继续努力——并公开——寻求新的让步，那么穆利诺政府更有可能变得更加虚弱。本周三，美国驻巴拿马大使访问了运河，并在X上发帖称，他将努力确保美国政府船只免费通行。一种更安静的外交方式将更有效地、以更低的风险推进美国的利益。
不幸的是，特朗普已经了解到，像“夺回运河”这样针对像巴拿马这样的小国的极端威胁，而不是针对加拿大或丹麦，实际上是有效的，即使公众对政府的不信任感随着每一次要求而加深。
如果特朗普想完全夺回运河，并开启美国领土扩张的新时代，那么一个不稳定的巴拿马政府对他有利。认真竞标夺回运河——使用关税、实施制裁或其他工具来迫使政府移交——将点燃这个国家。对于巴拿马、美国和世界来说，这可能是最终的风险。
分析大模型：gemma2
得分：-40
原因：
文章虽然主要关注巴拿马的局势以及美国的影响，但其中提到了中国在巴拿马的影响力增长，以及美国试图通过施压巴拿马来减少中国的影响。作者暗示中国在巴拿马的活动可能对美国构成潜在威胁，并且对中国通过“一带一路”扩大影响力持保留态度，这体现了一种担忧和不信任感。
原文地址：Opinion | An Unstable Panama Could Be a Disaster for the United States
新闻日期：2025-05-22
