**南极洲面临紧张局势:美国科研预算缩减引发关注**

从米兰到美国在南极洲的主要据点麦克默多站,直线距离约一万英里。然而,在六月底至七月初,来自58个国家的代表齐聚意大利时尚之都米兰,就这片遥远大陆的现状与未来展开讨论。

会议笼罩着诸多难题:南极洲将继续保持其科学与和平的净土地位,还是会沦为大国间领土竞争的又一牺牲品?

《南极条约》自1961年生效以来,一直规范着南极事务。条约规定南极洲是和平与科学的庇护所,禁止军事活动,并保护环境。该条约促进国际合作,搁置了七个国家对此地提出的领土主张,它们均已同意不采取行动以主张所有权。

自条约签署以来,冲突一直远离这片大陆。“这被称为南极例外主义,”塔斯马尼亚大学的法律教授兼《南极条约》专家杰弗里·麦基表示。

然而,近年来,这一先例开始面临压力。麦基博士指出,世界局势动荡,而世界大国——美国、俄罗斯、中国——也是南极地区的重要参与者。“如果我们认为这不会影响《南极条约》体系和南极地区,那就太天真了,”他补充道,暗示着影响世界其他地区的动态也将波及南极洲。

中国和俄罗斯正在扩大其在南极洲的科研设施。一些专家怀疑,这些国家的基础设施可能具有非和平用途。英国下议院的一个委员会质疑俄罗斯地震勘测的目的,暗示其可能是在进行石油勘探,而非科学考察。(中国和俄罗斯的条约代表未回复通过电子邮件发送的置评请求)。

随着特朗普重返白宫,美国对南极洲的策略可能会发生转变。美国国家科学基金会(NSF)——资助和监督南极和北极活动的 主要机构——提议在2026年大幅削减极地科学研究预算,可能导致目前用于两极研究的资金减少约70%。

鉴于科学研究和民间存在是美国在南极洲施加影响力的主要方式,削减科研投入让一些条约伙伴对未来感到担忧。

上世纪50年代,美国促成了《南极条约》的最初签署,此后一直是该地区的领导者。美国拥有最大的研究站,也是唯一在地理南极点设有基地的国家。“美国在南极洲拥有最大的存在,”曾担任2022年和2023年南极条约协商会议美国代表团团长,现就职于战略与国际研究中心的比尔·蒙蒂安表示。

但即使在最近的预算提案之前,美国在南极洲的投资也在逐渐减少。“美国一直在稳步从南极洲的活动中撤退,”蒙蒂安表示,“虽然没有关闭任何站点,但也没有以 expeditious 的方式修复或建造它们,并且一直在削减其后勤能力。”

美国国家科学基金会提议的2026年预算包括进一步削减其极地项目办公室的预算,该办公室负责管理美国南极计划下的各项活动。

蒙蒂安认为,这些预算削减表明“本届政府对极地地区科学的重视程度与其他任何领域的科学相同。”

基础设施支出削减的幅度小于研究支出,但这将推迟计划中的设施升级和扩建,并使美国最后一艘专门用于南极洲研究的船只退役。“这只会减慢整个科学进程,”美国科学促进会首席政府关系官乔安妮·帕德龙·卡尼在谈到研究经费削减时表示。

当被问及总统的预算提案时,美国国家科学基金会发言人卡桑德拉·艾希纳在一份声明中表示,该机构仍然致力于确保美国南极计划“在南极大陆保持积极和有影响力的美国存在,从而实现前沿科学研究。”

蒙蒂安表示,拟议的支出并不能让人对这一科学承诺抱有信心。他补充说,从地缘政治角度来看,这也发出了令人担忧的信号——因为存在感的降低意味着影响力的下降,从而为其他国家填补空白创造了机会。

“随着时间的推移,如果中国崛起,而美国停滞不前或削弱其能力,那么这将意味着中国正在取代我们的位置,”南极和南大洋联盟顾问、前国务院官员埃文·布卢姆表示,他曾在2006年至2020年期间率领美国代表团参加南极条约会议。

蒙蒂安警告说,联邦政府对极地地区科学投资的下降可能意味着美国国家科学基金会“将不再是应对日益激烈的竞争的工具。”

如果美国政府的科学预算下降,而军事预算上升,包括《南极条约》允许的更多与国防相关的船只,这可能会向国外发出一个明确的信号。

“虽然所有类型的船只只要用于和平目的都受到该地区的欢迎,但增加军用船只的数量,同时减少科学考察船的数量,会给人造成该地区军事化的印象,这与美国长期的政策和利益背道而驰,”蒙蒂安说。

在特朗普总统签署的政策立法中,已拨出大量资金用于极地安全巡逻舰。

在国外,其他国家担心美国的撤退——部分是出于政治原因,部分是因为他们在科学研究方面与美国合作。麦基博士说,澳大利亚人正在警惕地关注美国的预算提案及其影响。

即使没有这次动荡,局势也在发生变化。观察家们担心中国和俄罗斯最近的活动是否完全符合“和平与科学”的规定。英国议会议员最近也指出,“地缘政治紧张局势和潜在矿产储备的前景正在对南极洲的和平与环境保护构成压力。”

考虑到所有这些担忧,一些观察家担心《南极条约》未来的力量。

但布卢姆——他在国务院任职期间曾进行检查,以核实其他国家对《南极条约》的遵守情况——表示,他和他的同事从未发现重大违规行为,例如彻底的军事化。“如果你看看区域法律制度,这是比较成功的制度之一,”他说,“即使有很多事情可以指出并说:‘我对此感到担忧。必须确保它不会偏离轨道。’”

然而,并非所有人都认为事情肯定会保持在正轨上。

瑞恩·伯克是一名海军陆战队退伍军人,现在是美国空军学院的军事和战略研究文职教授,他研究地球最北端和最南端的安全和地缘政治。在他的著作《极地枢纽》中,他分析了历史上冲突发生前的各种变量,并将它们应用于北极和南极。

他说,南极洲面临着相互竞争的领土主张,“维持现状的不可靠的盟约”——换句话说,就是《南极条约》——以及丰富的有价值的自然资源。

“忽视这些指标是幼稚的,”伯克博士说。

在他看来,南极洲的例外主义并不能永远得到保证,未来存在发生冲突的真正可能性。

“当同样的情况存在时,说它不会在南极洲发生,是对潜在现实的无知,”他说。

2024年,伯克博士作为游客前往南极洲,体验和了解他所研究的地方的环境。在一个经验丰富的商业向导带领的团队中,他首次登上几座山峰,并收集了未测绘地形的数据。

通过他的研究领域的视角,这次探险阐明了未来战士团队可能面临的条件,“以防我们真的派军事人员到那里,”他说。

虽然这种假设还很遥远,但他表示,预先知识就像存在一样,就是力量。“如果未来各国开始在南极洲开展军事行动,拒绝《南极条约》的禁令,那么从这次和类似的探险中获得的知识可能具有价值,”他补充说。

在米兰举行的条约协商会议上,代表们讨论了包括保护帝企鹅、塑料污染的影响、管理每年前往南极洲进行探险旅游的10万多人的旅游政策,以及加拿大和白俄罗斯在条约中应被授予的地位等问题——这些讨论已经持续了好几次会议。“这些决定受到了影响会议的更广泛地缘政治的影响,”麦基说。

尽管如此,重点仍然是属于现有条约范围内的问题,而不是超出条约范围的假设性军事风险。

未来美国将在南极洲以及条约的内部和外部政治中扮演什么角色,目前尚不确定。那些在南极洲工作的人和那些从外部观察的人都无法看到未来会怎样。他们只知道未来会涉及更少的资金和更少的科学。

“美国需要一段时间来制定其方针和政策,”布卢姆说。“但每一届政府都会这样做,因为他们必须这样做。”


分析大模型:gemma2
得分:-10
原因:

文章暗示中国在南极地区的活动可能具有非和平用途,以及中国可能正在取代美国在南极的影响力,这带有一定的负面色彩。

原文地址:Antarctica Faces Tense Future as U.S. Science Budget Shrinks
新闻日期:2025-07-05

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