**标题：芬太尼：中美贸易的新难题**
美国总统唐纳德·特朗普在其第二个任期开始后不久，便以中国在芬太尼等致命阿片类药物流入美国方面所扮演的角色为由，开始对中国征收关税。对此，北京方面的回应一直很明确：芬太尼危机是“美国自身的问题”，中国已经为解决这个问题做了“大量工作”。
一位发言人在3月份表示：“我们随时准备在平等和相互尊重的基础上与美国进行务实合作。但我们坚决反对美国以芬太尼问题为借口，对中国进行施压、威胁和讹诈。” 此前，特朗普已将对所有中国进口商品征收的芬太尼关税提高到20%。
尽管数月后这些关税仍然存在，并且双方达成了缓和局势的贸易休战协议，但北京方面正在发出信号，表明其正在关注这个问题，并可能准备采取更多措施。中国于上个月底宣布，将把另外两种芬太尼前体物质列入管制物质清单——这一预期之举使其与国际法规保持一致，中国外交官将其视为“积极参与”全球毒品控制的标志。
几天前，中国当局还将另一类被称为硝嗪的药物纳入管制范围。硝嗪是一种强效合成阿片类药物，引起了全球卫生官员的警惕。同一天，中国公安部部长王小洪告诉美国驻华大使戴维·珀杜，北京愿意加强在毒品管制方面的“务实合作”。
特朗普政府指责中国“维持”了芬太尼涌入美国的局面。芬太尼是一种实验室制造的合成阿片类药物，其效力是海洛因的数十倍。滥用这种药物及其类似物助长了美国的药物过量危机，每年导致数万美国人死亡，不过这一数字在去年有所显著下降。北京方面认为，它已超越国际规范，竭力阻止该药物及其组成化学品从其庞大的制药部门流出。
2019年，北京将芬太尼作为一类药物进行管控——这是一项重大举措，大大减少了成品药物直接从中国流向美国的数量。然而，犯罪网络很快就适应了这种情况。中国的团伙转而向墨西哥的卡特尔支持的实验室出售前体化学品，这些实验室随后制造非法芬太尼和类似药物并运往美国。此后，中国当局已经控制了许多此类前体化学品。但专家和美国官员表示，还可以做更多的工作，因为北京仍然是墨西哥和其他国家用于制造非法芬太尼和其他合成药物的产品的最大来源。
中国官员没有明确地将他们最近控制另外两种此类物质的努力与同美国的关系联系起来，而是称其为“中国所表现出的善意”的又一个例证，并继续拒绝接受美国关税的前提。但北京方面可能期望，在与美国的贸易谈判中，它将因这些最新举措而获得认可。然而，问题在于，这些措施是否会对华盛顿产生影响，以及如果双方的整体关系仍然不稳定，他们是否能够在这个问题上进行合作。
布鲁金斯学会约翰·L·桑顿中国中心主任瑞安·哈斯表示：“如果华盛顿不公开承认中国的措施，并且不对北京自身的担忧表现出回应，那么双边执法合作未来可能会停滞不前。”
**“毒害我们的公民”**
由于美中关系在从技术到中国在南海军事化等所有问题上都存在摩擦，因此很少有哪个问题比中国作为毒品和化学品的生产国，助长了美国的阿片类药物危机，更能让美国领导人感到切身之痛。
在第一个任期内，特朗普称赞中国领导人习近平将芬太尼列为中国管制物质的“绝妙人道主义姿态”。然而，大约六年后的今天，特朗普开始了第二个任期，指责中国“积极维持和扩大毒害我们公民的生意”——中国强烈否认了这一指责。
这一信息也与美国缉毒局的评估形成对比。美国缉毒局在5月份发布的一份年度报告中表示，整个2024年，芬太尼的纯度有所下降，这与墨西哥的芬太尼制造者在获取关键前体化学品方面遇到困难的迹象相符。报告称，这是因为一些中国供应商“对供应受控前体持谨慎态度……表明他们意识到中国政府正在控制更多的芬太尼前体。”
专家表示，北京方面控制另外两种芬太尼前体和硝嗪的最新举措是积极的行动，可能会对非法药物供应链产生影响。但布鲁金斯学会斯特罗布·塔尔博特安全、战略和技术中心高级研究员万达·费尔巴布-布朗表示，这也是中国的“巧妙运作”。联合国一项关于非法药物的公约去年将这两种芬太尼前体列入管制物质清单，这意味着中国等签约国必须采取相应行动。费尔巴布-布朗表示，中国在2024年控制了多种硝嗪，而扩大这些控制的最新举措已经在去年秋季制定中。“特朗普政府只是重置了时钟，没有承认中国已经做过和承诺要做的事情，也没有因此给予中国任何赞扬。结果，它现在也处于这样一种境地：中国可以承诺采取与拜登政府承诺的完全相同的行动，并将其作为谈判的一部分，” 费尔巴布-布朗说。
她补充说，“更有效的姿态”本应是接受中国在2024年的努力，然后要求它填补其药物控制计划中“实质性和有影响力的”漏洞。
**“美国的问题”**
北京方面坚决捍卫其在控制芬太尼和其他合成药物方面的记录，并在特朗普实施第二轮与芬太尼相关的关税几天后，发布了一份长达7000字的白皮书，概述了其在3月份所做的努力。它还对去年发布的一份国会报告表示不满，该报告指责中国执政的共产党通过税收返还直接补贴非法芬太尼材料和其他合成麻醉品的制造和出口。
在中国，共产党严格控制着社会的方方面面，根据官方数据，阿片类药物滥用相对有限——北京方面用这种情况表明，问题在于美国对这种药物的需求，而不是中国的供应。这也意味着中国官员认为，他们已经竭尽全力与华盛顿合作解决美国的国内问题——他们认为这些努力首先没有得到美国的赞赏，然后又受到了关税的打击。
由于控制涉及合成阿片类药物的化学品面临挑战，中国在前线识别犯罪集团正在使用的新前体物质的科学家也指出，减少美国的需求是一个关键因素。中国公安部禁毒实验室药物分析处副处长华振东在去年9月接受CNN采访时表示：“你真的不能仅仅通过控制来解决芬太尼问题……最根本的问题仍然是减少需求。”
他指出，一些化学品在合法产品中得到广泛应用，使得控制它们不切实际，而用于制造芬太尼的化学品可以很容易地进行调整以规避规则，但仍然可以生产出产品。“这总是像一场猫捉老鼠的游戏，因为可能有数千种潜在的芬太尼合成物质，我们无法主动控制所有这些物质——我们只能被动地跟随，” 华振东说。他的实验室在接受采访时与美国同行定期合作，分享有关新兴化学品的信息。
外部观察员一致认为，美国为遏制需求所做的努力对于缓解阿片类药物危机至关重要。他们也指出，即使没有任何化学品来自中国，芬太尼制造者也会寻找其他拥有大型制药和化学工业的国家，例如印度。
**“多项措施之一”**
尽管在一个商品经常通过繁忙的空运和海运以隐蔽方式运输的庞大行业中，执法面临挑战，但观察员也表示，中国可以做更多的事情。这包括加强法规，以便对那些不知情地将受控前体出售给犯罪集团或其中间人的人处以更严厉的惩罚。专家还表示，还可以做更多的工作来执行现有法规，尤其是在中央政府的法令如何由中国各地的地方当局执行方面。
美国智库兰德公司高级国际和国防研究员戴维·卢基表示：“安排导致非法药物生产的药物和前体是中国所需的多项措施之一。我认为，更好地做法实际上是阻止中国公司向墨西哥的犯罪组织销售和分销这些有害化学品和药物。”
除了中国，特朗普今年早些时候还对墨西哥和加拿大征收了关税，指责它们在遏制移民和芬太尼贩运方面做得不够，但对这些关税税率作出了重大豁免。美国今年早些时候将据称参与芬太尼贩运的墨西哥卡特尔指定为外国恐怖组织。
卢基说：“中国是一个对其人口实行极端控制的command经济体——我认为，如果中国共产党不希望中国公司这样做，那么中共可以做更多的事情来阻止它，并且在阻止它方面更有效。”
美国国务院今年3月发布的一份关于麻醉品管制的年度报告描述了中国去年与美国合作减少前体出口的“重大举措”，其中包括打击在线平台和销售它们的公司，逮捕人员，以及将55种合成药物和前体化学品添加到管制清单中。中国公安部上个月表示，已查获1400多吨各种前体化学品，2024年侦破相关刑事案件151起。但中国当局也承认问题的范围，最近的一份报告指出，将化学品走私出境的渠道和手段“不断增加”和“不断更新”，造成了“更大的挑战”。
**“良好进展”**
北京方面——它力求将自己定位为一个负责任的全球参与者——有其自身的原因，不希望被视为非法药物的国际供应商。但中国官员长期以来一直将与美国在该问题上的合作与更广泛关系的好坏联系起来。中国在2022年8月完全切断了毒品管制合作，以报复时任众议院议长南希·佩洛西访问台湾。随后，在2023年末，习近平与美国前总统乔·拜登举行了一次友好的峰会，才使合作重回正轨。这一次，中国对特朗普政府一开始就征收关税表示不满，称其“破坏”了合作。
白宫没有回应CNN关于中国最新控制措施的置评请求。中国外交部发言人上个月在被问及这些措施是否是在与美国合作或应美国的要求采取时表示：“如果美国真的想与中国合作，就应该正视客观事实，纠正错误做法，并寻求与中国对话。”
但北京方面也敏锐地意识到，目前的关税正值中国经济已经在国内挑战中挣扎之际——而且在特朗普反复无常的贸易政策下，这些关税肯定不会再次上涨。“由于20%的关税专门与芬太尼合作挂钩，中国可能希望达成一项包括贸易、禁毒等在内的一揽子协议，” 华盛顿史汀生中心中国项目主任孙韵表示。“中国希望取消20%的关税……（并且）渴望让特朗普总统今年访问中国，所以他们需要取得良好进展，”她说。
分析大模型：gemma2
得分：-40
原因：
文章多次提及美国对中国芬太尼问题的指责，以及美国对中国采取的关税措施，暗示中国在芬太尼问题上存在一定责任，以及中美在此问题上的冲突。
原文地址：The deadly drug that’s complicating US-China trade
新闻日期：2025-07-13
