**特朗普政府阻止中国规避关税的行动或引发供应链难题**
物流专家和经济学家表示，特朗普政府试图阻止中国制造商规避美国高额关税的行动，可能会因繁琐的手续而阻碍全球贸易，并扰乱电子公司和汽车制造商赖以最低成本生产商品的供应链。
美国政府官员表示，自唐纳德·特朗普总统2018年开始征收关税以来，一些中国公司通过将商品运往越南等面临较低美国贸易壁垒的国家，从而规避关税。今年，随着特朗普在4月份将中国商品的关税提高到前所未有的145%，然后在几周后降低，这些贸易流动有所增长。
总统最近几周与越南和印度尼西亚宣布的贸易协议旨在阻止这种被称为转运的做法，协议采用双重关税：对本地生产的产品征收较低的关税，对来自其他地方的商品征收高得多的关税。
由于大多数制成品都包含一些中国零部件，区分本地制造的商品和中国制造的商品将取决于华盛顿及其贸易伙伴尚未商定的监管细则。这些“原产地规则”将限制越南或印尼产品中所含中国成分的数量，同时仍有资格享受较低的关税。
除了防止中国商品逃避美国关税外，双重关税还将增加跨境商品流动的复杂性和文书工作，尤其是在亚洲。例如，特朗普在其第一任期内谈判达成的北美贸易协议中的原产地规则长达270页。许多专家表示，总统最新关税定于8月1日生效，印尼或越南的详细规则不太可能在此之前达成一致。
伦敦标准普尔全球市场情报的供应链研究主管克里斯·罗杰斯表示：“这是对全球化供应链的正面攻击。这实际上是在大规模地实现‘美国制造’。这就是这些原产地规则如此重要的原因。”
某些形式的转运是合法的，例如货物在运输枢纽从一艘船转移到另一艘船，就像航空公司乘客可能登上中转航班一样。但将中国商品运往越南，只是为了将它们重新包装到越南的集装箱中并出口到美国，则不是合法的。
长期以来，公司一直从事这两种类型的转运。但在特朗普第一任期内开始对中国商品征收高额关税后，非法的转运变得更加普遍。今年更高的关税——许多中国商品面临55%的进口税——促使制造商寻找进入美国市场的低关税途径。
美国海关和边境保护局网站上公布的数据显示，在过去十年中，248项转运调查中，近三分之二涉及中国作为涉案商品的 alleged 来源地。
最近几个月，美国官员追查了涉及中国制造的木制橱柜和梳妆台、输油管道、拖车底盘、丝带和金属线衣架的转运案件。
Schagrin Associates律师事务所的律师卢克·梅斯纳表示：“中国人对此非常公开和明目张胆”，他曾在多个案件中代表美国行业协会。
梅斯纳说，中国物流公司为逃避关税提供“一站式服务”，将货物从中国大陆的工厂运到马来西亚或越南等国的特殊仓库，在那里准备文件以掩盖货物的原产地。一家总部设在美国的物流公司子公司充当美国的记录进口商，从而使美国客户免于承担逃税的法律责任。
如果美国海关官员抓住了进口商，该公司可以迅速结束运营并消失。
众议院中国共产党问题特别委员会在3月份表示，自2018年以来，“一个完整的（中国）物流公司产业已经出现”，以逃避关税。该小组表示，中国汽车零部件和纺织品是通过第三国系统地运往美国的产品之一。
由于特朗普的关税和地缘政治紧张局势加剧，美国从中国的进口已经下降了几年。今年5月，美国公司进口了价值205亿美元的中国商品，不到三年前同月的总额的一半。
然而，这些数字低估了美国对中国供应商的持续依赖。随着中国工资上涨，一些中国制造商在越南开设了工厂，那里的成本较低，模仿了25年前将生产工作从美国转移到中国的离岸外包现象。
其他中国商品在越南和马来西亚等国停留后进入美国，这两个国家已成为主要的转运渠道。标准普尔全球的数据显示，截至5月的12个月里，中国对10个东南亚国家的出口额增长了3300亿美元，而该集团对美国的出口额增长了2200亿美元。
兰德公司华盛顿办事处的高级研究员、经济学家杰拉德·迪皮波在考察了4月、5月和6月的数据后得出结论，中国对东南亚出口的增长中，约有三分之一最终可能流向美国。
迪皮波说：“很明显，美国担心这就像挤气球一样，对吧？你挤压一部分，它就会转移到其他地方。”
即使中国对美国的出口下降，其对越南的出口却急剧上升——越南对美国的出口也是如此。今年4月，白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗向福克斯新闻抱怨说，“中国产品进入越南，他们贴上越南制造的标签，然后运到这里以逃避关税。”
为了支持政府促进国内制造业的努力，司法部宣布计划加强海关欺诈执法工作。在5月12日的一份备忘录中，司法部刑事司司长马修·R·加莱奥蒂将“贸易和海关欺诈，包括逃避关税”列为联邦检察官将优先考虑的10个“高影响力”领域之一。
华盛顿贸易律师道格拉斯·雅各布森表示，无论作为民事还是刑事犯罪起诉此类案件都很困难。外国出口商可以很容易地伪造文件，确定产品的原产国。海关官员通过产品通过制造或加工经历“实质性转变”的地点来确定产品的官方原产地。
雅各布森说：“这是一个非常主观的标准。”
政府最近宣布与越南和印度尼西亚达成贸易协议的概要，反映了阻止逃避关税的愿望。特朗普在Truth Social上表示，在越南的协议中，美国将对任何转运征收“40%的关税”。印度尼西亚同意对原产于中国和俄罗斯等“非市场经济体”的任何商品出口征收相同的关税。
美国买家将支付低得多的关税来进口在这些国家生产的商品：越南产品为20%，印度尼西亚商品为19%。
白宫的一份情况说明书称：“美国和印度尼西亚将谈判便利的原产地规则，以确保协议的利益归于美国和印度尼西亚，而不是第三国。”
一位高级政府官员在白宫设定的背景规则下向记者简要介绍了印尼协议，他表示，由美国政府指定的11个非市场经济体（包括中国、俄罗斯、亚美尼亚、白俄罗斯和越南）的很大一部分零部件组成的产品将面临更高的关税。
几位贸易专家表示，总统的新关税税率定于8月1日生效，但在此之前不太可能就必要的原产地规则达成一致。美国贸易代表办公室没有回应置评请求。
类似的两级协议可能会与东南亚的其他国家达成。与此同时，中国已警告各国不要与美国签署损害其利益的协议。
一些专家对政府的总体做法持怀疑态度。例如，纽约律师事务所GDLSK的合伙人大卫·墨菲表示，海关和边境保护局官员已经在使用能够识别可疑模式的软件来审查贸易流量。
墨菲说：“我们不明白他们将如何实施这一点。我不明白为什么（新的关税制度）是必要的。这只是一个执法问题。”
尽管转运已经是违反海关法的行为，但政府官员表示，需要额外的规则来应对中国生产的制成品远远超过其国内市场可以吸收的溢出效应。
但加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院院长、前世界银行经济学家卡罗琳·弗罗因德表示，除非中国商品的关税降低到更接近中国东南亚邻国40%的转运税率，否则公司仍然有作弊的动机。
她说：“我认为这将是一个巨大的问题，因为哪里有巨大的套利机会，人们就会利用它。所以这就是正在创造的。关税越高，转运商品的动机就越大。”
分析大模型：gemma2
得分：-50
原因：
文章主要关注特朗普政府试图阻止中国规避关税的行动，暗示中国存在通过转运等方式逃避关税的行为，对中国的贸易行为持负面态度，但同时也提到了全球供应链的复杂性以及其他国家可能受到的影响，并未全盘否定中国。
原文地址：Trump’s bid to keep China from dodging tariffs risks supply chain headaches
新闻日期：2025-07-27
