特朗普政府撕毁了一项此前与全球最大芯片制造商达成的秘密协议，这些企业一直依赖该协议维持其在中国的关键业务运营。这将在未来四个月内引发复杂的政策谈判，旨在满足美国国家安全担忧，同时避免扰乱支撑全球电子市场的供应链。
争议的焦点在于所谓的“验证最终用户”（VEU）授权，该授权允许三星、SK海力士和台积电等公司向其在中国的工厂供应产品，而无需每次都寻求华盛顿的批准。这些豁免——一位韩国官员曾表示，它解决了韩国芯片制造商的“难题”——现在预计将在今年年底到期。这使得政府和行业官员不得不制定替代方案，以确保各方都相信这些工厂能够继续平稳运行。对于三星和SK海力士来说，风险尤其高，因为它们在中国的工厂规模庞大，生产的零部件被广泛应用于从智能手机到数据中心的各种产品。
与此同时，韩国和台湾政府再次发现自己正努力应对华盛顿和北京之间的紧张关系，因为美国正持续开展一项长达数年的行动，以限制中国的技术野心。在前总统特朗普执政期间，这三家公司获得了VEU资格，此前他的政府对与芯片相关的对华出口实施了全面限制，理由是担心先进半导体可能增强中国的军事实力。这些豁免旨在减轻新管制措施对拜登政府能够主动指定为安全可靠的设施的影响，从而减少企业提交数百份出口许可证申请的需要，并为化学品、备件和制造设备等物资的获取提供可预测性。 然而，特朗普政府的关键官员认为，VEU授权构成了美国半导体限制措施中的“漏洞”，赋予外国公司美国竞争对手无法享有的特权，并危及美国国家安全。他们认为，从一揽子出口授权转向个别审批，将有助于创造公平的竞争环境，同时让美国官员更清楚地了解并控制敏感技术对华出口。
华盛顿的担忧集中在“技术泄露或设备转移到中国公司等风险”，一位不愿透露姓名的韩国贸易官员表示，因为他们未被授权公开讲话。但鉴于三星和SK海力士已经作为其VEU资格的一部分做出了实质性的安全保证，这位官员表示，“真正的问题是如何在这方面让他们放心。”从首尔的角度来看，“最好的结果是保持VEU状态。但如果美国政府决心取消它，那么我们需要找到替代方案”，以减少行业和政府的官僚压力，这位官员说。
特朗普团队明确表示，美国打算批准公司运营其在华现有工厂所需的许可证，但不会批准任何允许这些公司扩大或升级这些设施的许可证。（可以肯定的是，这些公司已经面临着在中国制造业增长的限制，这是他们赢得在美国本土建厂补贴的代价。）尽管如此，芯片行业的一些人担心，所需许可证的数量之大——据估计三星和SK海力士在华工厂需要数千份许可证，相当于近500小时的工作量——可能会给处理带来挑战。任何官僚延误都可能导致生产中断，因为某些需要定期补充的消耗品也需要出口许可证。台湾经济事务部门表示，失去台积电的VEU豁免不会损害整体产业竞争力，但会影响该中国工厂“未来的运营可预测性”。
当被问及对出口审批时间表的担忧时，一位美国官员驳斥了这些担忧，称其毫无根据。他们表示，华盛顿拥有健全的许可证发放系统，允许官员在裁决国家安全问题的同时，避免制造业中断。据知情人士透露，特朗普团队还就简化流程的策略进行了实质性讨论。知情人士说，一种可能的结果是，公司可以批量提交许可证申请以获得批量批准，从而减少需要通过系统处理的文书工作总量。但这位美国官员表示，任何不涉及此类申请的想法都不在考虑之列——例如，允许公司保留其VEU地位，但要求它们向美国机构通报即将到来的货物。根据最近几周提出的这项提案，出口将照常进行，除非华盛顿表示“不”，而不是只有在美国官员主动表示“是”的情况下才能进行。
负责监管芯片出口限制的美国商务部工业与安全局（BIS）没有回复通过电子邮件发送的置评请求。本文基于对美国和亚洲约十几位政府和行业官员的采访。所有这些人都不愿透露姓名，以讨论私下进行的对话。SK海力士表示，将“与韩国和美国政府保持密切沟通，并采取必要措施，以尽量减少对我们业务的影响”。三星代表拒绝置评，而台积电没有回应置评请求。
中国对此表示不满。中国当局对此举做出回应，重申了长期以来的抱怨，即华盛顿利用出口管制——一种国家安全工具——来扰乱全球供应链。几天后，北京表示将在反倾销调查后对额外的美国光纤进口征收关税。所有这些都进一步增加了两国之间正在进行的贸易谈判的复杂性，特朗普正在寻求一项双边协议，并与中国领导人会晤——他的团队愿意为此放松其他半导体限制措施。
特朗普政府的VEU举动也正值美国与台湾之间的贸易谈判以及华盛顿关于单独的半导体关税的讨论之际。与此同时，首尔已经与美国达成了一项贸易协议——但官员们现在面临着残酷的现实，即共同的国防优先事项和数十亿美元的投资计划无法保护合作伙伴免受美中技术冲突的影响。太平洋论坛智库高级顾问布拉德·格罗斯曼表示：“我认为这归结为：a) 美国政府对让盟友高兴或对他们的商业利益做出任何让步漠不关心；b) 认为这些豁免只是给了他们美国公司应该拥有的业务。因此，去他的豁免。”
据知情人士透露，关于VEU项目的讨论始于今年夏天早些时候。公司官员——以及特朗普政府内部的一些人——强烈主张维持这些豁免，而韩国官员在2023年为三星和SK海力士争取VEU地位付出了巨大努力，也在更广泛的贸易谈判中提出了这个问题。但经过几个月的讨论，华盛顿上周明确表示：VEU资格将在今年年底到期。
据知情人士透露，虽然一些特朗普官员表示，他们希望看到台积电、三星和SK海力士的工厂倒闭，但BIS的目标不是利用VEU撤销来迫使这些工厂停产。首先，这可能会在中国市场上创造大量受限制的芯片设备供应——华盛顿希望避免这种情况。考虑到相关产量巨大，扰乱这些设施也会产生重大的商业影响。虽然台积电在中国的制造足迹相对较小，但韩国公司严重依赖其在亚洲国家的工厂。Futurum Group估计，三星全球NAND闪存产量的约40%和SK海力士DRAM产量的类似份额来自中国工厂，以及SK海力士NAND产量的约25%。
为了说明利害关系：在2022年末，在拜登政府首次全面限制中国芯片后，SK海力士官员在一次财报电话会议上表示，该公司正在制定应急计划以避免制造问题。一种选择是在韩国使用EUV设备进行某些生产步骤，然后在中国的无锡工厂完成该过程。
新加坡ISEAS-Yusof Ishak研究所的前美国贸易谈判代表表示：“敏感行业的公司非常清楚自己面临的经营环境，并且可能会制定应急计划，以尽可能减轻损失。” 他说，多年来，华盛顿一直向主要贸易伙伴施压，“让他们远离中国，更靠近美国”。 “这只是又一次拧紧螺丝。”
分析大模型：gemma2
得分：-50
原因：
文章主要关注美国对中国芯片产业的限制措施，以及这些措施可能对中国企业造成的负面影响。例如，特朗普政府取消VEU授权，可能导致中国工厂运营中断，并加剧了中美之间的贸易紧张关系。此外，文章还暗示美国正试图通过贸易手段遏制中国技术发展。
原文地址：Trump Axing ‘Biden-Era’ Waivers in China Rattles Chipmakers
新闻日期：2025-09-04
