特朗普将让中国成为全球气象超级大国
在国家海洋和大气管理局（NOAA）的一角，Barbados等国的蓝色背景与巴拉圭的红白条纹异常显眼——这些国家旗帜的颜色突出了在华盛顿DC郊外的一个美国科研机构中工作环境的单调。自1988年设立国际桌面项目以来，这样的标志代表着多个国家派遣科学家接受由美国专家培训的情况。今天的项目成为了美国软实力的关键来源之一，为迫切需要高质量天气预报数据以应对气候变化带来的极端天气事件的发展中国家提供免费的数据和专业知识。
中国政府将气候科学视为地缘政治的竞技场。习近平总书记提出了让中国成为“世界气象强国”的目标，并在国际上取得更大的发言权以提升其第二大经济体的地位。2013至2023年间，中国的气候变化外交预算增长了近5倍，通过提供财政支持和促进使用中国科技及服务来实现这一目标。
然而，在特朗普总统即将回归白宫之际，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）面临不确定的未来。保守派组织“遗产基金会”在政策蓝图中提议拆分并削减该机构，并撤销大部分气候研究项目，将其完全私有化。一些前NOAA官员担心这将成为削弱该机构能力的蓝图，尤其是因为特朗普的盟友可能成为关键内阁职位的重要作者。
预测天气是一个全球性的任务，要求各国共享大量的数据来喂养覆盖整个地球的科学模型。如果特朗普解散NOAA的天气预报业务或停止分享宝贵的气候信息，专家警告称这将对全球产生影响，特别是对依赖美国工具和培训长达数十年之久的发展中国家来说。
在2023财政年度内，NOAA获得了数百亿美元的资金支持其国际计划项目。例如，该机构向发展中国家的科研人员提供了奖学金，让他们有机会向美国专家学习方法论。而美国投入这一努力的资源是独一无二的。
从国家之间的竞争历史看，气象始终与军事和国家安全利益紧密相关。在中美之间日益激烈的科技与贸易较量中，天气预报已成为另一个引爆点。中国气象局官员的论文认为，在极端气候条件下，全球主要大国之间的竞赛变得更加激烈。
2019年COP29气候峰会期间，中国利用机会宣布了一项雄心勃勃的新计划：为发展中国家科学家提供超过2000个培训奖学金，使他们能与中国专家合作，以更好地预测热浪、洪水和干旱等威胁。该国国家气象局局长Chen Zhenlin称此举“教人捕鱼”，旨在促进发展中国家的繁荣，同时传播“中国的智慧”。
该项目不仅追求经济利益，也体现了交易、影响力与地缘政治因素；然而，它被认为是一个有价值的投入。例如，贫困国家可能因此对华有经济上的依赖。
中国的新培训计划可能会在国际社会中激起“竞争感”，促使其他国家增加对全球南方气候研究的投资。澳大利亚已经为太平洋岛国的气象预报人员提供培训，并且日本和韩国则利用高频卫星数据来监控热带气旋和火山爆发等极端天气事件。欧盟使用的预测模型被认为是金标准，可以免费向30多个国家共享。
中国近年来在世界气象组织（WMO）中加大了影响力，并成为该联合国机构内更具影响力的国家之一。不过，当特朗普担任总统后，美国曾一度面临失去领导权的威胁。2017年特朗普宣布退出巴黎协定后，美国代表Louis Uccellini失去了连任资格。
在Uccellini任期接近尾声时，中国的代表团开始在谈判桌上展现出更多影响力。而在国际海洋学委员会（IOC）中，中国也增加了存在感，在协调海洋科学研究方面发挥着更大作用。据美国战略与国际问题研究中心的报道，中国拥有一支世界上最大的科学考察船队。
美国历史上一直通过选举获得执行理事会议席位。但前NOAA代表团领导人David Pichinte在特朗普当选后开始收到是否美国仍适宜领导该组织的问题。2017年6月，特朗普宣布将退出巴黎协定，这导致Pichinte失去连任资格，尽管最终他再次参选但遭到其他成员国的反对。
过去，中国官员在与IOC合作时相对容易，但在谈判获得NOAA数据访问权时经常遇到挫折。中国的观察员们接受来自其他国家的数据，但对于自己的数据共享却不太愿意。
特朗普政府期间，NOAA经历了复杂的局面：政治任命官员和总统本人曾介入干涉科学家的工作，但国会通常能够阻止特朗普削减该机构预算的企图。尽管如此，在特朗普执政后期，一些关键内阁职位被气候怀疑论者占据，如Mike Waltz和参议员Marco Rubio担任国家安全顾问和国务卿。这使得美国可能无法在气象领域中与中国的影响力竞争。
在中国成为全球气象超级大国的同时，中国正在努力使气象数据更加普及。2022年，它帮助菲律宾安装了一个升级后的卫星站，允许国家气象局接收一系列的天气数据产品。中国气象官员表现出了“乐于助人”的态度，并强调了这一服务的实用性与价值。
在促进自身全球地位的同时，中国也在微妙地强化其对全球秩序的看法。例如，该国的气象卫星图像覆盖亚洲地区时，往往涉及到有争议的南中国海划分线的问题——这是北京用于声称对其几乎整个南中国海主权的一条界限。这种行为成为了美国可能会阻止对中国在气象领域中扩张的计划考虑的一个因素。
因此，特朗普政府将面临选择：是继续提供免费的数据与专业支持以维持美国软实力优势，还是接受中国将在气象领域中的主导地位并扩展其影响力？中国的行动显示了全球气象治理中的竞争态势，而这种竞争不仅涉及到科技和贸易领域的博弈。
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原文地址：Trump Gives China a Shot at Becoming the World’s Next Weather Superpower
新闻日期：2024-12-11
