约翰内斯堡，南非——是历史遗产还是有气无力？本周，拜登总统在其任期内首次踏上非洲土地，访问安哥拉，许多人认为此举旨在留下政治遗产。但分析人士指出，中国通过在非洲长达十年的投资，正威胁着拜登政府在非洲留下美好回忆的目标。
“拜登在非洲的遗产很可能被概括为‘承诺过多，兑现不足’，”分析师卡梅伦·哈德逊对福克斯新闻数字频道表示。哈德逊曾任乔治·W·布什政府国家安全委员会非洲事务主任，现为战略与国际研究中心高级研究员。他补充说，“拜登曾对改善与非洲大陆的关系抱有很高的期望，但实际上他的做法和成果与他的任何前任都没有实质性的区别。”非洲分析师科布斯·范·斯塔登也表达了自己的看法：“拜登政府在非洲的遗产有些复杂。”范·斯塔登是中国-全球南方项目的主编，该组织负责监督北京的行动，同时也是南非国际事务研究所的项目撰稿人。
“虽然（拜登政府）在提升美国对非接触的形象和言辞方面与特朗普第一任期形成对比，但目前尚不清楚有多少已宣布的项目能够完成。总的来说，非洲被纳入了拜登为应对中国日益增长的力量而采取的联盟建设方针中。他的任期还把关键矿产定位为美国的一项关键战略优先事项。然而，到目前为止，这并没有转化为非洲方面的多少收获，”他说。
在国务院关于拜登安哥拉之行的特别简报会上，总统特别助理兼国家安全委员会非洲事务高级主任弗朗西斯·布朗博士反驳了批评。他提到2022年的非洲领导人会议，“在那次峰会上，美国承诺在三年内向非洲投资550亿美元。到目前为止，我们已经超额完成了这项承诺。两年后，我们已经投入了超过80%的承诺资金。”在另一次简报会上，拜登政府高级官员指出，“自非洲领导人峰会以来的两年里，本届政府已有20多名内阁级和高级官员访问了非洲大陆，”这位高级官员补充说，“我认为本届政府的重点是所有这些访问和倡议的总和，我们为自己在该方面的记录感到自豪。”
布朗上周声称，在罗比托铁路走廊——一条计划中的800英里铁路，是拜登访问安哥拉的核心内容，也是他的政治遗产——已经“动员了数十亿美元”。布朗声称这是他的“标志性举措”之一。该铁路系统将从刚果民主共和国（DRC）延伸，途经赞比亚附近的一个点，最终到达安哥拉大西洋沿岸的洛比托港。华盛顿希望它能被用来运输电动汽车（EV）电池所需的关键原材料（CRM），如钴和锂，并将目前的运输时间从45天缩短到一周以内。
非洲政策研究所最近的一篇论文中，E.D.瓦拉·查巴拉博士写道：“国际能源署（IEA）估计，在2020年至2040年间，镍和钴的需求将增加20倍，石墨的需求将增加25倍，锂的需求将增加40倍以上。”查巴拉曾任赞比亚铁路公司董事长，现为经济政策顾问，他补充说，“对关键原材料的需求预计会激增，这引发了人们对罗比托走廊的极大兴趣，随之而来的是不可避免的争夺。刚果民主共和国作为世界上最大的钴生产国（估计占全球产量的70%左右），发现自己处于这场争夺战的中心，赞比亚也因此受到牵连。”
但房间里有一只巨大的熊猫：中国。查巴拉指出，“目标材料（关键原材料）大多已经被中国锁定，而且亚洲在电动汽车技术方面处于领先地位。”查巴拉补充说，“中国不仅在非洲大陆无处不在，而且在建立钴、锂和其他几种必需金属和矿物的供应链方面已经遥遥领先。更重要的是，中国正在着手接管坦赞铁路的运营，该铁路从赞比亚中部延伸到印度洋沿岸的达累斯萨拉姆港。”
“罗比托走廊发展的现实情况可能是来得太晚了。更重要的是，在卢本巴希和达累斯萨拉姆之间有一条拟议的线路，向东缩短了约500公里。”查巴拉说，“欧盟（EU）和美国目前在电动汽车技术方面并不领先。据报道，电池价值链中最重要的一步——电池组件制造，几乎90%都在亚洲进行。”
范·斯塔登对福克斯新闻数字频道表示，“铁路走廊的生存能力部分取决于外部因素。它将与赞比亚和坦桑尼亚之间的坦赞铁路竞争，后者将在未来几年由中国公司升级。非洲方面可能会施加压力，要求将两条线路连接起来，因为这将实现连接大西洋和印度洋海岸的长期目标。”
“美国别无选择，只能寻求获得非洲的关键矿产，因为其中许多矿产是美国试图保持竞争力的那种高科技制造的关键组成部分，”哈德逊对福克斯新闻数字频道表示，他补充说，“我们根本不能把这片领土让给中国，现在试图重新夺回我们在该领域的影响力也为时不晚。”
“更重要的是，这样做存在机会，因为非洲国家希望其经济伙伴关系多样化。正如我们警惕中国在某些国家垄断关键矿产市场一样，这些国家也担心过于依赖中国的利益。”哈德逊继续说，“罗比托项目实际上是一个概念验证，表明美国可以而且应该开展类似于中国在非洲大陆几十年来的那种大规模商业基础设施项目。重要的是，这表明我们已经听到了非洲领导人的呼声，他们希望建立一种基于‘贸易而非援助’的关系。”
查巴拉本周对福克斯新闻数字频道表示，另一个不利于美国利益的因素是中国参与了刚果民主共和国关键原材料矿山的股权。“他们拥有刚果最大钴生产商80%的股份，他们大量参与电动汽车电池价值链，大部分价值链活动都在亚洲进行，而且他们目前是全球第一大电动汽车生产商（中国汽车制造商比亚迪），”他说。
他补充说，“欧盟和美国的长期战略应该是投资并建立强大的抗衡经济体，以至于能够抵消中国经济动态的影响和后果。非洲大陆拥有14亿人口，其中60%的人口年龄在24岁以下，陆地面积超过3000万平方公里（超过1100万平方英里）。”“这相当于欧盟和美国人口的两倍，陆地面积也几乎是它们的两倍。非洲大陆的材料数量及其对全球经济的潜力是惊人的。这为在非洲大陆建立产业提供了难以想象的潜力，不仅可以抵消中国经济的影响，还可以锁定欧盟和美国所有顶级品牌的未来市场。令人费解的是，欧盟和美国几十年前没有开始实施这一战略。”
范·斯塔登指出，“中国企业在非洲大陆的采矿活动中所占比例不到10%，只要在非洲的框架下进行，许多利益相关者都有更多参与的空间。”
哈德逊总结说，当选总统“特朗普需要关注此事，将非洲人视为平等的伙伴，而不是对他们颐指气使，并认识到他们有选择。如果我们想让非洲选择我们，那将是通过我们提供的吸引力，而不是通过施加压力。”
分析大模型：gemma2
得分：-10
原因：
文章中多次提到中国在非洲的投资和影响力已经领先美国，暗示美国在非洲的竞争中处于劣势，并且中国在关键矿产和电动汽车领域占据优势，这表现出一种对中国竞争力的担忧。
原文地址：Biden travels to Africa where policies were ‘over-promised and under-delivered,’ amid massive China expansion
新闻日期：2024-12-02
