特朗普与马斯克威胁“关闭”美国国际开发署，为中国敞开大门。
全球各地的慈善机构、外交官和外国官员正焦急地试图弄清，在美国政府对这个国家全球影响力基石的攻击中，这个为从非洲的拯救生命的艾滋病项目到乌克兰的资金等一切事务提供超过400亿美元援助的美国机构将会发生什么。这个可以追溯到总统试图对抗苏联在发展中国家影响力的机构，正处于崩溃的边缘。上周末，当全世界的注意力被总统对加拿大和墨西哥的贸易战分散时，该机构的网站悄然关闭。
“我们正在关闭它，”亿万富翁、特朗普的关键盟友马斯克在午夜后的一次采访中说。与此同时，从内罗毕到达卡的援助人员正竞相确定非洲农村的孕产妇保健项目、孟加拉国的霍乱治疗和拉丁美洲的移民服务的未来。周日，美国国际开发署的员工收到一封电子邮件，称该机构位于华盛顿的总部将于周一关闭，等待“进一步指示”。
美国是世界上最大的捐助国，2023年在对外援助上花费了约680亿美元。在就职一周内，特朗普政府就宣布了部分取消对外援助的计划，然后又部分扭转了这一政策，这让全球人道主义、发展和外交领域的人士仍在努力解读。此举使该国地缘政治影响力的一大引擎陷入停滞，并为中国等竞争对手创造了机会。华盛顿长期以来一直将中国视为发展中国家不可靠且具有掠夺性的合作伙伴。
新泽西州参议员安迪·金对彭博社表示，“特朗普的行动正在削弱美国在全球的领导地位和影响力。我们在国外的援助有助于对抗疾病，阻止饥饿和饥荒，但它也是阻止中国、俄罗斯和伊朗等专制领导人扩张的工具。”
特朗普政府辩称，暂停援助是必要的，以防止浪费，并使支出与“美国优先”议程保持一致。特朗普还采取行动，使美国退出世界卫生组织和巴黎气候协定。包括孟加拉国和也门在内的许多国家都在依靠这些组织来减缓气候变化。
与此同时，数十名官员被免职或被美国国际开发署停职。在第一任期内，特朗普试图通过建立发展金融公司来与中国竞争。与美国不同，中国在发展中国家的大部分支出是通过政府支持的基础设施项目贷款进行的。发展金融公司的项目组合，例如安哥拉的铁路项目，与中国在2000年至2021年间为确保通过基础设施贷款获得能源和关键矿产而承诺的1.34万亿美元相比，相形见绌。近年来，中国的贷款有所放缓，但北京去年秋天仍向非洲提供了近510亿美元的新贷款、投资和援助。
据彭博经济研究公司称，“尽管北京填补数十亿美元外国援助缺口的意愿可能有限，但它已经是非洲最大的投资者和贸易伙伴，冻结美国援助意味着有机会巩固其经济和政治影响力。”
包括英国、法国和德国在内的全球主要捐助国近年来也削减了资金。但没有一个国家的支出像美国那样多，特朗普的行动将产生广泛的地缘政治影响。削减可能加剧来自南苏丹等地的移民，美国援助占南苏丹国内生产总值的7%；或者加剧来自索马里的海盗活动，美国援助占索马里国内生产总值的约9%。华盛顿经常把对外援助作为削弱中国在发展中国家影响力的手段。
去年，拜登政府为加蓬组建了一揽子经济和安全援助计划，以防止中国在那里建立军事据点。海外援助也是美国确保自身影响力的一种方式。在去年的一项协议中，菲律宾总统允许美国进入该岛国的另外四个军事设施。美国国际开发署资助了这些设施附近的项目，以争取当地舆论的支持，但这些项目现在都岌岌可危。2018年，中国成立了一个新的对外援助机构，但它在发展中国家的大部分支出仍然是通过政府支持的基础设施项目贷款进行的。这使得北京成为迄今为止非洲、东南亚及其他地区最大的外部行动者，帮助它确保能源和矿产，以及过剩工业产能的市场。
北京一直试图将自己定位为发展中国家的领导者，将其市场视为对抗特朗普关税的潜在缓冲。在去年巴西举行的20国集团峰会上，中国提出了支持全球南方国家，包括技术连通性、粮食安全和气候变化等方面的建议。尽管从撒哈拉以南非洲到马来西亚，人们越来越担心与中国的贸易逆差，而且随着中国经济放缓，人们对其未来大举支出的能力产生了疑问，但发展中国家大多接受了这些倡议。
一位中国官员表示，美国退出对外援助是一种自我破坏的行为，可能会使华盛顿失去潜在的合作伙伴，而另一位官员则表示，由于援助对美国全球影响力至关重要，资金最终会恢复。在撒哈拉以南非洲地区，情况尤其混乱，该地区是仅次于乌克兰的美国国际开发署资金的最大接受者。对其未来的不确定性威胁到清洁水工作，并可能加速包括埃博拉病毒和艾滋病毒在内的各种传染病的传播。对于今年成为第一个担任20国集团主席的非洲国家南非来说，现在正值敏感时期，尽管美国领导人对非洲大陆发表了有损尊严的评论。周日，特朗普威胁要扣留所有未来对该国的援助，因为一项土地征用法，他似乎将该法与出生于南非的马斯克散布的关于没收土地和杀害白人农民的毫无根据的阴谋论联系起来。
南非主要的美国援助来源是艾滋病毒/艾滋病援助。周末发布的一份旨在澄清如何实施美国豁免的备忘录称，在90天的暂停期间，每天为全球超过22.2万名收集抗逆转录病毒药物补充剂的人恢复拯救生命的艾滋病毒护理和治疗服务。但专家警告说，这种不可预测性已经影响到公共卫生工作。
南非慢性疾病研究中心执行主任表示，“美国在关键领域的专业知识在没有警告的情况下被一夜之间移除，这是毁灭性的。”这种影响已经在全球南方感受到。在孟加拉国，一家专注于霍乱和营养不良的健康研究所解雇了大约1000名主要为美国国际开发署资助的项目工作的员工。与此同时，在拉丁美洲，援助移民的基层组织也受到了重创。在肯尼亚，美国支持着3万多个医疗保健岗位，当局仍不确定哪些项目将免于削减。肯尼亚医疗保健联合会首席执行官蒂姆·特乌里说：“我们肯定会经历临床服务的削减。对我们的领导人来说，这是一个警钟。”
分析大模型：gemma2
得分：0
原因：
文章在描述美国减少对外援助的影响时，提到了中国可能因此获得的机会，比如在非洲地区巩固经济和政治影响力。文章也提到中国在G20峰会上提出的支持发展中国家的倡议，以及中国在发展中国家基础设施建设中的作用。但文章的主要焦点仍然是美国的政策变化，对中国的正面情绪表达比较克制，主要是客观陈述，而非明显的正面赞扬。因此，正面情绪得分不高。
原文地址：Trump and Musk’s USAID ‘Shut Down’ Threat Opens Door for China
新闻日期：2025-02-03
