**特朗普关税政策乱象，责任不应仅归咎于他**
特朗普总统毫不犹豫地掌控了美国的贸易政策，似乎随时愿意以任何目的对任何伙伴征收关税。他对来自墨西哥和加拿大的商品威胁征收25%的关税，冒着立即扰乱北美经济的风险，并对来自中国的进口商品加征关税，导致某些中国商品的关税超过35%。此外，他还宣布对外国钢铁和铝征收25%的关税。
为了获得实施这些新关税的权力，特朗普援引了《贸易扩张法》和《国际紧急经济权力法》，这两项联邦法规授权总统在国家紧急状态期间或为应对国家安全威胁时监管国际贸易。通过这样做，他规避了宪法对行政部门未经国会同意征税的限制。
但这不仅仅是一场权力争夺。特朗普对关税的使用，源于美国应如何与全球经济中的其他国家互动这一共识的丧失。他正在填补这一真空，以不受约束和专断的方式使用进口税，这些举动似乎是基于个人一时兴起，而不是基于美国的贸易法。这种武断的贸易政策削弱了美国在国外的影晌力，损害了最终承担这些进口税的美国工人，并降低了美国制造业对投资者的吸引力。
自1974年《贸易法》通过以来，国会和行政部门实际上一直秉持着这样一种谅解：总统应能够奉行一种大致自由的贸易政策，允许商品和服务在美国和世界其他地区之间自由流动。两党都认识到通过国际贸易建立和加强联盟对国家安全的价值。国会将制定贸易政策的权力移交给行政部门，以换取这些政策不会对其选民造成重大损害的承诺。
国会没有逐项立法征收关税，而是允许总统及其贸易代表参与关于关税水平和市场准入的谈判。可以通过关税来平衡贸易协议，以抵消进口激增、外国补贴和不公平竞争造成的经济损失。任何符合国会规定的关于何为不公平贸易行为及由此造成的损害的企业或团体，都可以获得这些保护性关税。
两党领导人在逐渐侵蚀支撑这一体系的旧有共识方面都发挥了作用。自比尔·克林顿于1994年签署《乌拉圭回合协议法案》（美国加入世界贸易组织的立法基础）以来，国会尚未批准任何重要的全球贸易协议。虽然两党都避免随意使用关税来追求无关的政策目标或从贸易伙伴那里获取其他让步，但自那以来，他们只愿意批准少数有限的商业条约。
在两党执政下，国会和行政部门也容忍了对监管保护性关税授予的规则的扭曲。特朗普依靠可疑的国家安全理由，对来自亲密盟友的钢铁和铝进口征收关税。在他与中国的首次贸易战中，他利用了1974年《贸易法》第301条（旨在回应损害美国出口的不公平外国贸易行为），来回应有关中国进口损害美国公司和工人的说法。乔·拜登总统保留了这些对华关税，并根据同一权力对额外进口商品加征了新关税。这样做，美国违反了其对世贸组织成员的承诺。
尽管特朗普第一任政府和拜登政府都在国家贸易法方面玩忽职守，但至少他们将自己的行为与现有立法中规定的贸易政策的经济目标联系起来。确保美国出口市场的开放和免受不公平行为的侵害，是国会明确授权行政部门可能使用关税的目标。
然而，在执政的第一个月，新的特朗普政府就抛弃了这些准则，不顾对美国及其贸易伙伴造成的可预见的损害，发起了关税和关税威胁。国会尚未进行反击。行政部门以国家安全为幌子，独自制定美国贸易政策，而国会则在一旁观望。
总统随意选择目标和惩罚的贸易政策的危险正变得越来越明显。经济胁迫在短期内通常有效，但它会慢慢侵蚀一个人的影响力网络。特朗普对墨西哥和加拿大的威胁表明，他并不关心他自己签署的具有法律效力的贸易协议《美国-墨西哥-加拿大协定》的条款；为什么其他国家会想达成类似的协议呢？
通过声称关税是他的首选武器，总统选择了一种强大的工具来奖励和损害不仅是外国，还有国内的利益。关税制造了国内赢家（那些获得保护的人）和国内输家（那些必须支付更高价格的人）。
如果没有一个透明、无党派的制度来裁决保护主张，愿意为获得准入而付费的公司和州就可以操纵贸易政策。这给那些在美国或与美国做生意的人以及他们雇用的数百万工人带来了极大的不确定性。许多美国人欢迎对美国制造业和萧条地区的更多投资，因为该国正在寻求更大的经济韧性和安全，尤其通过减少我们对中国的依赖。但武断的关税政策使此类投资的吸引力降低。看到特朗普改变主意，决定哪些关税生效以及何时生效，可能会让一家考虑在密歇根州或亚利桑那州新建工厂的外国公司三思而行。
随着时间的推移，武断的贸易政策只会对美国经济造成更大的损害。美国的盟友和朋友将形成新的商业联系，甚至可能加深他们与中国的经济融合。
显然，目前两党对战后共识的支持——甚至是对国会自身负责任地领导贸易政策的支持——都已不复存在。我们需要一个新的框架来管理贸易政策，同时限制行政部门将关税作为万能武器的能力。国会有宪法和经济上的理由来创建这一框架。
不稳定的、不稳定的关税所释放的混乱对任何人都没有好处，由此产生的混乱分散了人们的注意力，使人们无法找到利用贸易政策来实现更公平、更具弹性的经济的方法。
分析大模型：gemma2
得分：-20
原因：
文章批评了特朗普政府和拜登政府的贸易政策，并提到了中美贸易战和对华关税，但整体基调偏向客观分析，负面情绪较弱。
原文地址：Opinion | Trump Isn’t the Only One to Blame for the Tariff Mess
新闻日期：2025-02-14
