**中国太阳能出口的隐秘策略：在美国关税壁垒中灵活穿梭**
在印度尼西亚巴淡岛这个充满热带气息的城市里，太阳能电池板工厂的嗡鸣声或许并不引人注目。然而，对于美国的贸易官员来说，这却是规则被巧妙规避的信号。
近几个月来，巴淡岛——一个位于新加坡附近的免税印尼飞地，已成为一个复杂的全球贸易重组的关键中转站。面对美国的高额关税，中国的太阳能制造商正悄然地在印尼组装设备，从而使他们的产品能够免税进入美国市场。这是一种巧妙的变通方法，但可能不会长久。
根据彭博新闻对贸易和公司记录的分析，2025年上半年，印度尼西亚最大的10家太阳能电池和面板出口商向美国出售了价值6.08亿美元的产品。其中，彭博新闻发现巴淡岛的六家公司，其公司记录显示，它们最终由中国太阳能公司的高管所有。这些公司占美国出口额的近70%。
今年7月早些时候，包括First Solar Inc.和Mission Solar Energy在内的美国太阳能制造商联盟，对印度尼西亚、印度和老挝提出了贸易请愿。他们声称，中国公司正在利用这一体系，用在这些亚洲三国生产的、价格不公平的廉价商品充斥美国市场。这促使美国国际贸易委员会开始对反倾销和反补贴指控展开调查。
白宫发言人库什·德赛表示：“在特朗普总统领导下，美国不再是破坏我们产业和工人的廉价进口商品的倾销地。”他还说：“在商务部对太阳能电池板进行反倾销调查的同时，政府正在密切监控转运和其他破坏我们关税政策的方法。”
特朗普政府尚未发布关于构成转运的确切定义的详细说明。目前尚不清楚的是，这些中国拥有的巴淡岛太阳能公司，是否仅仅是将产品通过印尼转运，以规避实际上已经禁止中国公司直接进入利润丰厚的美国市场的关税，还是这些公司确实在巴淡岛生产产品，从而可以算作印尼原产地。
管理巴淡岛经济的印尼机构BP Batam表示，尚未收到关于启动反倾销调查的任何确认。BP Batam在一份回复彭博新闻查询的声明中表示，它正与中央和地方政府密切合作，以支持公平和透明的国际贸易。声明还表示：“到目前为止，合作伙伴国家已经承认并赞赏印尼政府、BP Batam和巴淡市在负责任地应对全球贸易动态方面的作用。”
印尼贸易部和中国商务部没有回应美国太阳能行业关于这些指控的置评请求。
这并不是中国第一次试图绕开贸易壁垒。早在十多年前，当西方国家对中国太阳能产品征收关税时，中国的制造商只是简单地将生产转移到越南、马来西亚和泰国。这个策略奏效了。东南亚的出口产品，通常是中国伪装的，多年来免税流入美国。到2024年，该地区已成为美国最大的太阳能出口地。随后，华盛顿采取行动堵住了这个漏洞。
首先，在美国前总统乔·拜登的领导下，美国商务部对柬埔寨、越南、马来西亚和泰国启动了一项反倾销和反补贴调查。为期一年的调查发现，制造商以低于生产成本的价格向美国市场倾销廉价出口产品。然后在今年4月，在唐纳德·特朗普总统的领导下，这四个东南亚国家被征收高达3521%的关税。
Wiley律师事务所国际贸易业务联席主席Brightbill在4月份表示：“以中国为总部的太阳能公司一直在欺骗该体系，削弱美国公司，并使美国工人失去生计。” Brightbill是美国太阳能制造业和贸易联盟的首席顾问，该联盟成功地推动商务部启动了调查。
4月份的关税迫使美国买家重新调整他们的采购地点。未受该裁决影响的印尼成为了最大的受益者之一。巴淡岛，这个以廉价高尔夫旅行而闻名，长期以来是新加坡人周末度假胜地的地方，变成了中国资本和太阳能雄心的目的地。
荷兰-德国太阳能行业合规和质量保证公司Sinovoltaics的首席技术官Niclas D. Weimar表示：“随着东南亚其他司法管辖区受到越来越多的审查，工厂继续以猫捉老鼠的方式迁移。” 过去两年，一些最大的中国太阳能公司已经登陆那里，直接为美国市场生产太阳能电池板。美国海关数据显示，今年1月至5月，印尼对美国的太阳能产品出口总额为7.33亿美元，比去年增长了350%。
其中一个例子是PT Rec Solar Energy Indonesia，该公司现在是印尼最大的太阳能产品对美出口商。2025年上半年，该公司向太平洋彼岸运送了价值2.19亿美元的太阳能板，几乎是其全部产量。根据其母公司NE Solar网站的信息，该公司于2023年开始从巴淡岛出口。NE Solar是一家柬埔寨公司，成立于2022年。
深入挖掘，柬埔寨公司注册信息显示，NE Solar的前任董事是黄云飞，他同时也是一家名为湖州中电太阳能的中国制造商的所有者。美国和加拿大的商标数据显示，湖州中电太阳能拥有“NE Solar”商标，而柬埔寨NE Solar拥有该商标在柬埔寨的商标。NE Solar现任董事程申在柬埔寨注册信息中显示的办公地址距离湖州中电太阳能仅4公里。
联系还不止于此。中国商业记录显示，2025年上半年，PT Rec公司91%的生产材料，价值9200万美元，从湖州帕罗云鹏新材料公司进口，该公司与湖州中电太阳能由同一所有者拥有。换句话说：工厂可能在印尼，但供应链和控制权似乎牢牢掌握在中国手中。
记者多次致电PT Rec在巴淡岛的办公室，但无人接听。记者也多次致电柬埔寨注册记录中程申登记的个人电话号码，但无人接听，而彭博新闻未能找到黄云飞的联系方式。记者也多次致电湖州中电，但无人接听。发送给NE Solar和湖州中电的电子邮件询问也没有得到回应。
印尼和中国的公司注册信息还显示，中国太阳能公司的董事或子公司是其他五家位于巴淡岛的公司的实益所有人，这些公司是PT Nusa Solar Indonesia、PT Blue Sky Solar Indonesia、PT Allianz Solar Indonesia、PT Thornova Solar Indonesia和PT Msun Solar Indonesia。
记者通过电话联系PT Nusa和PT Blue Sky时，两家公司均未回应置评请求，PT Nusa的一名员工在LinkedIn上联系时拒绝立即置评。彭博新闻无法在公共记录或网上找到其余公司的电话号码。发送到所有五家公司所列地址的电子邮件均未得到回复，而发送给这五家公司中四家公司员工的LinkedIn消息也未得到回复。彭博新闻的记者尚未访问过这些工厂。这六家中国拥有的公司今年上半年直接向美国出售了价值4.19亿美元的太阳能电池和面板，比去年同期增长了148%。
太阳能产品对美出口的激增并不局限于印尼。美国贸易数据显示，在同样未受4月份关税裁决影响的老挝，太阳能出口从2024年初的几乎为零飙升至今年前五个月的7.17亿美元。印度也从2022年的1000万美元增至今年的3.45亿美元。
如果美国国际贸易委员会对印尼、老挝和印度的调查得出存在不公平贸易行为的结论，那么新一轮的关税可能很快就会到来。这就引出了一个问题：中国的太阳能巨头下一步将走向何方？
答案取决于新的关税会带来多大的痛苦。BNEF分析师Felix Kosasih表示，印尼已与特朗普谈判，将最初在4月份设定的32%的报复性关税降低至本月早些时候的19%，使其比邻国更具吸引力。
尽管如此，许多中国公司并没有坐以待毙。今年4月，晶澳太阳能告诉彭博新闻，它正在加速海外扩张，同时密切关注美国关税的发展。其中包括：预计将于2025年底在阿曼开设一家新工厂，该工厂的电池产能为6吉瓦，组件产能为3吉瓦。
另一家重量级企业晶科能源控股有限公司的动作更大。它正在沙特阿拉伯建造一家10吉瓦的电池和组件工厂，与沙特王国的主权财富基金和Vision Industries合作。这两家公司都没有表示有向美国市场销售的计划。
Trivium China驻上海分析师Cosimo Ries表示，不可否认的是，在特朗普执政期间，中国太阳能公司将需要更加谨慎。他说：“如果你正试图做出长期投资的决定，那么每个地方都变得如此不稳定。尤其是太阳能，因为它是所有行业中受攻击最多的行业之一。”
但至少目前，巴淡岛太阳能工厂的微弱嗡鸣声仍在继续。
分析大模型：gemma2
得分：-40
原因：
文章揭示了中国太阳能企业通过在东南亚国家设厂来规避美国关税的行为，虽然这种行为在商业上可以理解，但客观上给中国企业带来了一定的负面形象，暗示中国企业可能存在不正当竞争行为。
原文地址：China’s Stealthy Solar Exports Stay One Step Ahead of US Tariffs
新闻日期：2025-07-25
