**美中博弈下的巴拿马运河：意外的赢家**
如果说哪个国家深知自己身处地缘政治聚光灯下，那一定是巴拿马。自从特朗普去年将矛头指向这个国家最受尊敬的国家象征——巴拿马运河以来，这个中美洲国家已然成为了美中两国日益激烈的竞争中一个出人意料的焦点。
特朗普今年3月提及巴拿马运河对美国的重要性，这让这个拥有450万人口的国家感到震惊。长期以来，巴拿马一直是美国的盟友，也是全球贸易的重要枢纽。然而，在特朗普2.0时代近七个月后，一幅不同的景象正在浮现：来自竞争超级大国的关注，尽管令人不安，但可能被证明是一种福祉。事实上，在我最近的访问中，与十几位巴拿马观察家、政策制定者和商界领袖的讨论中，一个清晰而引人注目的图景浮现出来：如果巴拿马能够抓住这个机会，它就有机会加强运河的战略作用，吸引新的外国投资，并彻底改革其日益老化的经济模式。
正如运河管理者里考特·巴斯克斯·莫拉莱斯（Ricaurte Vásquez Morales）在曾经是美国运河区总督官邸的地方，一边喝着咖啡，一边对我说的那样：“这场地缘政治讨论的战场就在巴拿马。我们第一次有了参与游戏的筹码。我们应该坐在谈判桌旁，并利用它们。”
利用这些筹码在很大程度上意味着提升运河的作用，该运河于去年12月迎来巴拿马控制下的25周年。巴斯克斯·莫拉莱斯——大家都亲切地称他为童年昵称“卡廷”——为这条连接巴拿马地峡大西洋和太平洋的传奇航道制定了一系列大胆的计划：包括解决运河日益严重的水资源短缺问题，这个问题因消费上升和气候变化而加剧；建设一个新的液化石油气终端，加强巴拿马作为美国液化石油气出口亚洲的关键中转走廊的地位；以及在运河两端运营新的集装箱港口。这一愿景与巴拿马政府的其他重大基础设施项目相一致，从新的跨地峡铁路到扩建 Tocumen 国际机场再到建设新的电力线路，以巩固巴拿马作为首屈一指的物流枢纽的地位。地缘政治紧张局势的加剧提高了该国地理位置的战略价值。
在特朗普威胁最盛时，丹麦航运巨头A.P.穆勒-马士基集团（A.P. Moller-Maersk A/S）甚至考虑过投资一条连接运河两端港口的铁路。事实上，特朗普的贸易战对运河来说是一种福音，因为出口商竞相在新关税生效前转移货物。仅去年一年，运河就向巴拿马国库贡献了超过24亿美元，约占2025年联邦预算的8%。你只需要看看巴拿马城热闹的 дипломатических 活动，以及 тихое 但激烈的游说，就能意识到这个国家正在吸引着超乎寻常的关注。如果约翰·勒卡雷还活着，他很容易在这里找到灵感。特朗普曾经是对的。只要在那里待上一段时间，你就会明白这不仅是一项工程奇迹——尤其是在2016年的扩建增加第三组船闸以容纳世界上最大的船只之后。它也是一个商业上成功且高效运营的机构，以强烈的国家管理意识为指导。在这一点上，白宫可以放心：将运河的控制权移交给巴拿马仍然是美国在拉丁美洲做出的最明智的决定之一。
特朗普在强调中国在该国日益增长的影响力方面是有道理的——具有讽刺意味的是，这一趋势在他的第一个总统任期内激增。2017年，巴拿马断绝了与台湾的外交关系，随后成为第一个加入中国“一带一路”倡议的拉丁美洲国家；此后，中国公司赢得了利润丰厚的合同，包括在运河上建造一座价值14亿美元的第四座桥梁。北京显然将巴拿马（一个比南卡罗来纳州还小的国家）视为其在拉丁美洲扩张的战略滩头堡。这现在正在巴尔博亚和克里斯托瓦尔港口码头的激烈争端中上演，这两个码头位于运河的两个入口处。这些设施是和记港口集团（CK Hutchison Ltd.）出售给由贝莱德集团（BlackRock Inc.）支持的财团的43个港口的一部分。中国政府 громко 反对这笔交易，威胁要阻止该交易——这样做，实际上证实了特朗普的不满。
具有讽刺意味的是：和记最初在香港仍在英国统治下时获得了这些特许权——远在美国与中国的竞争成为一个 определяющим 全球问题之前。今天，这些资产是地缘政治的爆发点。从这个角度来看，华盛顿的担忧并非完全没有道理，尽管特朗普的语气生硬。这场史诗般的企业对峙的结局尚不清楚。但在我的访问中，中国保留对这两个港口控制权的可能性似乎很小。美国正在积极采取行动，以遏制中国的影响力。总统何塞·劳尔·穆利诺（José Raúl Mulino）已作出具体努力，以安抚白宫，使巴拿马退出“一带一路”倡议，并于上个月与国防部长皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）会面，承诺“保护”运河。正如巴拿马审计长所建议的那样，取消2021年对这些合同的延期，似乎是让白宫满意的最可行选择——但代价是危及该国友好的商业声誉并引发国际仲裁。
特朗普在巴拿马的策略可能看起来像是美国在拉丁美洲各地对抗中国影响力的蓝图。更多的美国公司可能会在该国及其他地区的招标和商业交易中展开竞争。但是，如果华盛顿认为同样的强硬手段会在巴西等地奏效，那它就是在自欺欺人。尽管特朗普的 громкие слова 激起了民族主义情绪，但巴拿马人仍然强烈支持美国。将两国联系在一起的文化、金融和历史纽带过于紧密，难以轻易动摇。当谈到中国时，我与之交谈的几乎没有巴拿马人似乎渴望为其辩护——尤其是在白宫甚至威胁要制裁任何敢于挑战其与穆利诺政府交易的人，这震惊了这个痴迷于美国的国家精英。正如前经济部长弗兰克·德利马（Frank de Lima）所说的那样，他指的是该国的法定货币，“归根结底，每个巴拿马人的钱包里都有一张美元钞票。”
穆利诺明确表示，巴拿马将与所有人做生意——尽管面临华盛顿的压力，但这仍然是最明智的做法。毕竟，中国仍然是运河的第二大用户，巴拿马是 крупнейшим 中国侨民的家园，其历史可以追溯到19世纪。该国最好的做法是将自己定位为西半球的新加坡，与两个超级大国保持牢固的关系——就像这个东南亚岛国所做的那样——同时维护其战略自主权，这对于运河的中立性至关重要。对于这位66岁的银发穆利诺来说，实现这种平衡并非易事，他在2024年5月以仅34%的选票赢得选举后，在华盛顿的愤怒和不耐烦的公众之间，度过了艰难的执政第一年。穆利诺得到了商界的强烈支持，并可以声称取得了一些重要的胜利，包括3月份具有里程碑意义的自由贸易协定以及加强达连隘口移民路线，这导致穿越丛林的人数显着减少。
然而，他好斗的风格、缺乏魅力和强硬手段加剧了社会紧张局势和抗议活动。事实上，巴拿马人多年来一直处于紧张状态，2022年走上街头抗议高昂的生活成本，2023年抗议一项有争议的价值100亿美元的铜矿，并在今年早些时候举行了全国范围的罢工。该国也仍在从疫情的余波中挣扎，当时世界上最严格的封锁之一导致经济萎缩了近20%。这撕裂了该国的社会结构，摧毁了成千上万的就业机会，关闭了无数的小企业，同时加剧了不平等。
随着穆利诺开始另一项微妙的任务，这种脆弱的社会耐心将受到考验：重启自最高法院在2023年大规模骚乱后一直处于闲置状态的 First Quantum Minerals Ltd. 铜矿。从经济角度来看，这个案例引人注目——该项目创造了超过4%的国内生产总值和急需的税收收入——但从政治角度来看，这是一个危险的领域。虽然公众舆论越来越多地支持重启，前提是利益得到广泛分享，但政府与这家总部位于温哥华的公司之间的正式谈判尚未开始，使得今年重新开放的可能性不大。最近发生的骚乱指向了更深层次的问题：一种经济模式的枯竭，这种模式带来了数十年的快速扩张，但在社会成果方面却不尽如人意。巴拿马的免税、商业友好、监管宽松的环境仍然面临着其他拉丁美洲国家面临的一些典型障碍——创造财富，但没有使其具有广泛的包容性，减少非正规性或减少腐败。尽管如此，在过去三十年中，巴拿马的贫困人口大幅减少，但仍然存在严重的不平等现象。虽然2023年城市地区的贫困率不到5%，但在土著地区，这一数字达到了76%。
不过，与一些邻国不同，巴拿马的问题有触手可及的解决方案：该国可以通过增加税收、削减补贴和特殊制度、有针对性地进行社会支出、更多地利用其旅游业和实现银行现代化来改善其经济表现。巴拿马需要更多的企业家——更少的离岸避税天堂。
在经历了艰难的年初之后，势头正在显现。预计今年和明年的GDP将增长4%，几乎是区域平均水平的两倍。加夫列尔·鲁宾斯坦（Gabriel Rubinstein）是一位备受尊敬且尽职尽责的技术官僚，他正在进行财政调整，以保护巴拿马的投资级信用评级，目标是将预算赤字从去年的占GDP的7.4%降至2026年的3.4%，同时将政府支出转向更高影响力的优先事项。一个由前检察官和活动家组成的强大联盟，专注于政府透明度和反腐败，现在在国民议会中占据最大的席位。最重要的是，巴拿马拥有运河——其未来的支柱。正如分析师罗德里戈·诺列加（Rodrigo Noriega）告诉我的那样，这条航道既是这个国家最大的成就，也是最大的挑战：“它必须成为一种新的经济模式的起点。”巴拿马人甚至可能要感谢特朗普，尽管他无意中唤醒了他们对这一历史性机遇的认识。
分析大模型：gemma2
得分：20
原因：
文章提到中国是巴拿马运河的第二大用户，并且在巴拿马有大量的中国侨民，暗示中国对巴拿马的经济发展有积极作用。另外，文章也指出，即使面对美国的压力，巴拿马仍然希望与包括中国在内的所有国家进行贸易，表达了相对中立和务实的态度。
原文地址：Panama Canal Fight Between US and China Has an Unexpected Winner
新闻日期：2025-08-13
