中国解决工业产能过剩问题的承诺，似乎正面临“先建后拆”的困境。山东省等地方政府正采取这种策略，以应对其炼油产能过剩的局面。山东省集中了中国大部分小型独立炼油厂，这些炼油厂的产能占中国总产能的五分之一以上。由于利润微薄，这些所谓的“地炼”企业首当其冲，成为中国政府在石油行业发起“反内卷”行动，以应对恶性竞争的首要目标。
然而，实际情况并非如此。山东省也成为了中央政府指令与地方政府执行之间紧张关系的焦点。地方政府仍然依赖这些衰退的产业来解决就业、创造税收，并支持北京设定的GDP增长目标。Gavekal Dragonomics的中国研究副主管表示：“这可能是市场参与者对反内卷运动持怀疑态度的最常见原因。地方官员可能会在某些领域限制产量，但只要有增长目标，他们总是会倾向于放水或补贴其他产业。当真正实施时，几乎总是会偏向增长。”
就山东省而言，该省已承诺减少炼油业务，转而发展利润更高的石化产业。但与此同时，它也恢复了对传统炼油厂的税收返还，甚至为了当地经济的利益，帮助恢复了部分产能。中国的炼油企业需要停止生产过多的运输燃料，因为能源转型意味着市场需求已经不复存在。汽油和柴油价格过低对经济来说是一个问题，因为它会导致通货紧缩。在3月份的中央政府会议上，炼油和钢铁行业被明确列为重点关注对象。此后，反内卷的呼声越来越高，一项旨在增加化工产品产量，减少燃料产量的计划正在制定中。
太阳能制造和房地产等其他资源行业也受到了关注，尽管它们在很大程度上被 छोड़ दिया गया था, 找到了自己的解决方案。炼油和钢铁行业无疑受到了北京的特别关注，因为需求下降使得它们的问题更加严重，也应该更容易迫使它们收缩。但风险在于，如果未能减少这两个表现最差行业的过剩产能，可能会对解决经济中更具活力领域的过剩产能问题带来不利影响。根据彭博新能源财经的数据，目前中国全国的炼油产能约为每年9.2亿吨，低于今年生效的10亿吨的政府上限。这两个数字之间的差距为建设现代化综合设施提供了回旋余地，然后再报废较小、过时的工厂。无论如何，由于利润率太低，许多地炼企业的产能利用率严重不足。
为了使该行业走上可持续发展的道路，需要逐步淘汰地炼企业，独立炼油企业托克公司全球贸易主管李新华在本月早些时候在新加坡举行的一次会议上表示，这一过程可能需要长达五年的时间。行业智库GL Consulting的分析师Amy Sun表示，她预计到2030年，只有约6000万吨的产能会被关闭，因为精明的地炼企业总能找到勉强维持生计的方法。再加上新设施的投产，Sun认为到本十年末，产能可能只会下降1.4%。
根据彭博新能源财经分析师的数据，为了应对汽油和柴油需求的下降，到2030年，年产能需要削减超过1亿吨。但由于新的炼油厂即将投产，该分析师表示：“到本十年末，中国的名义产能实际上可能会上升，而不是下降。”
新的炼油厂并不是唯一的问题。据知情人士透露，去年破产的山东炼油厂于今年6月恢复生产，而另外两家炼油厂在被当地竞争对手收购后，正准备重新启动。由于信息保密，这些人士要求不具名。知情人士表示，在地方政府成功游说后，这些新所有者获得了中央政府额外的原油进口配额，这对地炼行业来说是一条生命线。他们补充说，地方官员可能会向炼油厂提供其他支持，包括税收减免和项目审批方面的优惠待遇。
据当地信息提供商Oil Circle Alliance称，山东省政府还在今年年初的税收优惠政策之后，恢复了至少六家当地工厂的燃料油购买税收减免，燃料油是地炼企业使用的一种更便宜的原料。山东省政府及其经济规划机构均未回复寻求置评的电话。在经历了多年的回避之后，基金经理们正冒险重返中国，他们被中国股市的优异表现和该国在高科技产业方面的进步所吸引。彭博经济学家表示，商业调查可能会提供更多证据表明，中国经济在第三季度放缓。经过数月的下降后，工业企业的利润大幅飙升，表明中国政府解决产能过剩和过度竞争的国家运动正在取得成果。彭博经济研究院表示，利润飙升是由成本下降而非需求强劲推动的。从明年开始，中国电动汽车出口需要获得许可，这进一步表明中国政府正在加强对世界最大汽车市场的管理。
分析大模型：gemma2
得分：-40
原因：
文章主要关注中国炼油产能削减计划受阻的问题，并指出地方政府为了经济增长，可能会放松对炼油企业的监管，导致产能无法有效削减。此外，文章还提到新的炼油厂投产可能会导致产能不降反升，以及中国电动汽车出口需要获得许可，表明中国政府正在加强对市场的管理。
原文地址：Beijing’s Plan to Cut Oil Refining Capacity Stumbles in Regions
新闻日期：2025-09-29
