联合国安理会周一批准了特朗普总统关于加沙的和平计划，这是一个突破性的进展，为美国政府在停火后重建饱受战争蹂躏的加沙地带的愿景提供了联合国法律授权。
安理会的投票也是特朗普政府的一项重大外交胜利。在过去两年中，随着以色列和哈马斯之间的冲突愈演愈烈，美国因其对以色列的坚定支持而在联合国受到孤立。
美国的决议呼吁建立一支国际维稳部队，以进入加沙、实现非军事化并进行管辖。该提案包含了特朗普总统的20点停火计划，还设想成立一个“和平委员会”来监督和平计划，但没有明确该委员会的组成。
该决议以13票赞成、0票反对获得通过。俄罗斯和中国本可以否决该决议，但它们投了弃权票，显然是受到了许多阿拉伯和穆斯林国家的支持的影响：埃及、约旦、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国，以及印度尼西亚、土耳其和巴基斯坦（安理会成员国）。
美国驻联合国大使迈克·沃尔茨在投票前对安理会发表讲话，称加沙为“人间地狱”，并举起一份决议副本，称其为“生命线”。投票结束后，沃尔茨感谢安理会“与我们一道为以色列人、巴勒斯坦人和该地区所有人民规划新的道路”。
安理会决议被认为是具有法律约束力的国际法，尽管安理会没有执行此类决议的机制，但它可以采取措施，通过制裁等惩罚措施来惩罚违反者。
国际危机组织（一个冲突预防组织）的联合国主任理查德·戈万说：“这是一个双赢的局面。对于特朗普来说，这是一次外交胜利，同时也承认了联合国的重要性。”
然而，前进的道路仍然充满着许多不确定性，以色列的袭击仍在加沙继续，西岸也不时爆发暴力事件。接下来的步骤包括任命负责监督加沙过渡的和平委员会成员，并明确维稳部队将在谁的授权下运作。
该决议表示，如果部分管辖西岸的巴勒斯坦权力机构进行改革，并且重建饱受摧残的加沙地带取得进展，那么“最终可能会为巴勒斯坦自决和建国提供一条可信的途径”。
阿尔及利亚驻联合国大使阿马尔·本贾马是安理会中唯一的阿拉伯成员，他代表联合国阿拉伯集团进行谈判，感谢特朗普先生亲自参与结束加沙冲突。但他表示，不应忽视巴勒斯坦人建立国家的愿望。
他说：“中东地区要实现真正的和平，就必须实现正义，为等待了几十年才能建立独立国家的巴勒斯坦人民实现正义。”
包括法国、圭亚那、巴基斯坦、斯洛文尼亚和索马里在内的许多安理会成员对该决议没有包含关于巴勒斯坦建国的明确措辞表示担忧。但他们表示，他们支持该提案是为了支持政治势头，防止暴力再次发生，并允许急需的人道主义援助流入该地区。他们重申，加沙的领土完整必须保持完整，持久和平必须植根于两国方案。
尽管如此，决议中关于巴勒斯坦建国的措辞引起了以色列的反对，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡周日表示，“我们反对在任何领土上建立巴勒斯坦国的立场没有改变。”
国际维稳部队将面临的挑战之一是如何对抗哈马斯武装分子，他们仍然持有武器并驻扎在加沙。该决议规定，维稳部队将负责摧毁加沙的军事基础设施，并解除武装组织的武器。
但预计将向加沙派遣士兵的阿拉伯和穆斯林国家——埃及、印度尼西亚、土耳其和阿拉伯联合酋长国——担心他们的军队与巴勒斯坦武装分子发生武装冲突，以及更多的流血事件会使阿拉伯公众舆论反对他们的参与。
特朗普政府在联合国寻求授权，因为这些国家表示，他们需要安理会的授权，这样他们的军队才不会被本国人民视为加沙的占领者。
以色列驻联合国大使丹尼·达农周一表示：“哈马斯非军事化是和平协议的基本条件。只要哈马斯拥有武器，加沙就没有未来。”
该决议在上周的谈判中经历了多次修改，并受到了包括欧洲国家在内的许多安理会成员的强烈反对，他们要求在巴勒斯坦建国和和平委员会问题上提供更明确的说明。
上周晚些时候，中国和俄罗斯的反对——它们通常围绕美国提出的决议协调立场——一度威胁要完全破坏该决议。俄罗斯起草了自己关于加沙的10点反决议，该决议明确呼吁巴勒斯坦建国，并表示以色列占领的西岸和加沙应作为一个国家在巴勒斯坦权力机构的管辖下合并。
美国对该决议做出了最小的妥协，而是争取了阿拉伯和穆斯林国家的支持，以向俄罗斯和中国施压，不要被视为加沙取得突破的障碍。外交官表示，沃尔茨先生还在谈判中警告这些国家，如果该决议失败，加沙的停火将会崩溃。
对于所有主要参与者来说，风险都很高。巴勒斯坦人希望结束苦难和战争。以色列人希望哈马斯解除武装。美国希望成为该地区实现和平的主要参与者。
该决议允许世界银行（一个联合国实体）为加沙的重建分配财政资源，并呼吁为此目的设立专门的信托基金。
该决议授权和平委员会至少在2027年底之前监督加沙，并表示该地区将由一个“来自加沙地带的有能力的巴勒斯坦人组成的、不带政治色彩的技术官僚委员会”进行日常管理。
维稳部队还将与埃及和以色列协调，培训和支持巴勒斯坦警察人员，保护平民，努力确保人道主义走廊的安全，并确保边境地区的安全。
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原文地址：U.N. Security Council Adopts Trump’s Peace Plan for Gaza
新闻日期：2025-11-17
