拜登政府今日预定宣布一系列关键限制措施，针对对中国半导体芯片及晶片制造设备的出口，这是其一系列旨在抑制北京推动先进集成电路技术自主发展的最后反击之一。这一系列控制行动在特朗普任期内开始，并作为商务部前部长吉娜·雷蒙多所称“具有划时代和广泛影响”的举措，目标是削弱中国利用先进技术的能力，以遏制其军事野心。
然而，专家和多个美国官员表示，新措施的力度较预期小。这是因政府在寻求盟友和工业界合作的过程中拖延了决策时间。一些美国官员认为，这种延迟让中国有时间大量囤积工具与组件。
“这些管制措施比美国应当实施的要弱得多。”战略与国际研究中心的吴德尼AI中心负责人格雷戈里·艾伦（Gregory C. Allen）指出。“在逻辑上可以做出一半正确的论点，即‘向中国销售所有商品’。然后可以提出合理的主张，‘几乎不向中国销售任何商品’。最糟糕的是，大幅暗示要切断中国的科技接入途径，但实际上因存在大量漏洞和执行混乱而只取得了部分政策成效。”
美国政府的新规定主要针对约6个与中国芯片制造厂相关的技术出口限制。这些目标包括中国最大内存芯片制造商之一的长江存储（ChangXin Memory Technologies Inc.或CXMT）以及中芯国际（SMIC），尤其是涉及华为的技术供应。
不过，美国商务部被列入实体名单的公司不包含一些之前考虑在内的工厂。“两个国家政府发言人拒绝置评。”
新规在某些方面具有强效。例如，美国将强制执行一项关键规则，禁止外国企业向被列为黑名单的企业提供任何产品，即使这些产品的美国技术含量非常有限。此外，在创新应用“外国直接产品规则”中，禁止含有美国技术设计或制造的任何此类产品发送到黑名单工厂。
美国商务部还至少将12家中国工具制造商及其超过100个子公司列入实体名单。分析人士表示，美国企业对此方面措施未提出异议，因为它们看到了竞争对手受到限制的情况。
尽管行业游说有时能影响政策制定，但最终白宫、能源部和国防部对商务部提出的放宽部分华为工厂控制的提议进行了抵制。第三位官员指出，“行业游说”并非决定性因素。
“有时候只是没有足够的时间让其他国家采取行动，即使他们愿意。”一位资深美国官员补充道，“这是一个政治决策。一个立法决策，并且有法律影响。”
“每个国家都有不同的视角和风险管理策略，但我认为我们的合作伙伴所做的工作是相当显著的。”这位官员强调。
在特朗普总统任期内，对华为实施限制的举措开始尝试缩小中国先进芯片能力，这一努力由美国政府启动。尽管如此，华为不得不缩减产品线并出售大部分智能手机业务，但成功找到了替代组件来源或自行研发，并且强势复出。
拜登上台后将半导体行业作为标志性政策方向，投入大量精力制定旨在遏制中国利用先进技术发展人工智能的出口控制措施，同时实施520亿美元计划以振兴国内芯片生产，并对进口中国芯片加征关税。拜登政府于2022年10月首次宣布针对中国的高技术出口限制措施，这一决定是在国家安全顾问杰克·沙利文宣布美国在关键技术上从相对优势转向争取“尽可能大的领先优势”的策略之后不久提出的。
一年后，政府推出了第二轮措施以弥补漏洞。然而，专家指出这些努力存在瑕疵。
2022年的控制行动已经清楚地表达了美国切断中国先进人工智能芯片接入的决心，但性能规格出现错误使得中国可以继续购买几乎同等质量的芯片。因此，中国公司有时间在新规定实施前囤积数十亿美元的这类芯片。
随着拜登政府即将卸任，压力转移到即将到来的特朗普政府需要加强执行这些控制措施并决定是否进一步强化它们。选择作为国家安全顾问的迈克尔·沃尔茨（Michael Waltz）是一位直言不讳的“中国鹰派”，将重建关键供应链视为优先事项。然而，新一届政府也可能受到像埃隆·马斯克等在中国拥有大量投资利益的知名商业执行者的影响力。
“特朗普政府需要迅速采取行动，组建正确的团队并实施明智的出口控制策略。”曾参与制定早期规则的前美国商务部官员梅根·哈里斯（Meghan Harris）指出，“它将没有充裕的时间。”
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原文地址：Biden tightens tech controls on China as clock ticks down
新闻日期：2024-12-02
