**特朗普欲重振美国造船业，挑战中国主导地位**
船舶是全球贸易的基石，而唐纳德·特朗普对中国在船舶制造领域占据主导地位感到不满。他的政府认为，中国在船舶建造领域的领先地位是通过不正当手段取得的，损害了美国的利益。为此，美方提议对每次进入美国港口的中国运营或中国制造的船舶征收至少100万美元的费用，并要求更多的美国船只运输美国产品。其最终目标是推动美国国内造船业的复兴。
自20世纪70年代以来，美国在远洋商船制造方面已鲜有建树。中国凭借其竞争优势，甚至让韩国等主要竞争者都难以匹敌。与此同时，这项船舶费用提案遭到了航运公司、贸易公司、港口运营商和零售商的强烈反对。他们警告说，这项措施可能会让利润微薄的美国出口商破产，并使进口商品更加昂贵。
美国贸易代表办公室（USTR）提议，如果船舶是在中国建造的，属于包含中国建造船舶的船队，或由中国公司运营，则向访问美国港口的船舶运营商收费。如果船舶运营商（无论是否为中国公司）在中国造船厂有订单，还将收取额外费用。据世界最大的船舶经纪公司克拉克森研究服务有限公司估计，这些费用最终可能累计高达每次访问350万美元。
美国贸易代表办公室还提议，如果受该措施影响的公司随后使用美国建造的船舶访问美国港口，将退还高达100万美元的费用。该机构还建议，美国船舶应优先处理美国出口货物。最初，将强制要求美国出口货物的1%由美国船旗的船舶和美国航运公司承运，最终在第七年，至少15%的货物由美国航运公司承运，其中5%由美国建造的船舶承运。
目前尚不清楚美国政府将如何定义中国建造或中国运营的船舶，以及这些措施何时生效。该提案在经过公开听证会和多轮意见征询后，正在美国贸易代表办公室进行审查，最终规则在特朗普政府批准之前可能会发生重大变化。AXSMarine的数据显示，今年2月，集装箱船共计停靠美国港口1002次，其中190次（几乎占五分之一）的船舶是在中国建造的。
然而，克拉克森的数据显示，由于许多航运公司的船队中至少有一些中国建造的船舶，按照拟议的规则，去年停靠美国的集装箱船中将有83%受到罚款，汽车运输船的三分之二以及原油油轮的近三分之一也将受到影响。全球超过五分之四的食品、能源和其他货物由远洋船舶运输，包括集装箱船、油轮和干散货船。克拉克森的数据显示，目前运营的船舶中，超过三分之一的吨位是在中国建造的，韩国紧随其后。在建船舶中，超过57%（预计在未来两三年内下水）是在中国建造的。而且，由于超过四分之三的新订单（按吨位计算）已交给中国造船厂，中国的主导地位预计将进一步增强。
大约25年前，中国在造船领域还只是一个小角色，而日本和韩国才是巨头。然而，克拉克森的数据显示，到2022年，中国已经超过韩国，成为目前运营船舶的最大来源地（按吨位计算）。中国造船业扩张的基础是在21世纪初奠定的，当时中国成为世界贸易组织的正式成员，为其廉价的制成品创造了广阔的新市场。中国需要能源和其他原材料，确保这些供应的一种方式就是建造大量的船舶，从国外运回这些物资（同时，也需要船舶来出口成品）。
在一系列的五年计划下，中国成为集装箱船、散货船以及油轮的主要建造国，同时，沿海城市上海也转型为全球航运中心。国家规划确保了造船厂能够以可负担的价格获得所需的钢铁，并受益于训练有素但相对廉价的劳动力。政府补贴和国有银行的廉价贷款也起到了帮助作用。即使在今天，中国的大型造船企业仍然掌握在国家手中。战略与国际研究中心的一份报告显示，2010年至2018年间，中国政府对造船业的财政支持总额为1320亿美元。该金额包括直接补贴和国家融资，但不包括其他形式的支持，如国有银行提供的低息贷款、股权注入或债务减免。
美国政府表示，补贴的遗留问题导致中国产能过剩，使得其他地区的造船厂难以竞争。美国贸易代表办公室在一份报告中指出：“在中国生产商活跃的领域，美国造船企业几乎没有商业机会。”中国造船企业是否仍在享受国家补贴可能已经不是重点：他们现在能够实现的规模经济使得他们在任何条件下都难以被超越。
无论中国是否公平竞争，中国多年来在国家主导下进行的大规模投资对整个全球经济都有好处。大量的新船供应抑制了运费（即在全球范围内运输货物的成本），尽管受到了疫情造成的供应链中断、红海航运袭击以及对俄罗斯和伊朗石油的制裁等因素的影响。
美国商用船舶制造业在二战期间达到顶峰，当时造船厂生产了数千艘船只，用于向世界各地的盟友运送人员和物资，并支持军事行动。二战结束时，美国运营着全球近三分之二的船舶。此后，国内商用船舶制造业急剧萎缩。到20世纪70年代末，在美国政府补贴的支持下，美国仍在制造货船、油轮和石油钻井支持船只。然而，在20世纪80年代，里根政府终止了补贴，该行业随之崩溃。美国造船厂几乎完全依赖海军的订单。包括费城和圣地亚哥的造船厂在内的美国造船厂没有能力建造用于全球贸易的集装箱船和其他大型船只。
“方便旗”的转变——即船东在工资、税收和法规较低的国家注册船舶——进一步损害了美国海运业。美国也缺乏商船船员。中国在造船领域日益增强的主导地位并没有被前任美国政府（即乔·拜登政府）忽视，该政府于2024年4月对中国在航运领域的做法启动了美国贸易代表办公室的调查。
在特朗普重返总统职位前几天发布的一份报告发现，中国在造船领域的主导地位是通过不正当手段实现的，剥夺了其他国家的商业机会，并通过让船东过度依赖单一供应商而使供应链更加脆弱。特朗普政府抓住该报告的结论，呼吁将造船业重新迁回美国，作为振兴美国制造业和就业的更广泛努力的一部分。推动美国航运业复兴还存在国家安全方面的考虑：一些政治家认为，一旦发生海战或国家紧急情况，美国船旗船舶和当地船员的稀缺将对国家安全构成威胁。“海事安全即国家安全”的理念在华盛顿越来越受到重视，一些民主党人也认同这一观点。美国国会正在进行两党合作，以巩固美国海事工业基础，并为商船海员提供更多的培训和激励。
当中国开始补贴本国造船业时，美国造船业已经萎缩。弗吉尼亚州、康涅狄格州和阿拉巴马州等州的美国造船厂雇用了大约10万名工人，几乎全部在为军方建造和维修船只的设施中工作。如果特朗普推出一系列保护主义政策来激励美国商用船舶制造业，该计划需要解决劳动力成本相对较高和缺乏海滨基础设施的问题。而且，这需要很多年才能实现。
航运公司马士基的首席执行官 Vincent Clerc 在今年1月达沃斯世界经济论坛上表示：“如果你今天对中国建造的船舶征收关税，至少需要六到七年时间，美国造船厂才能生产出第一艘商用船舶。从政治角度来看，这相当于一个半任期。”一些制造业团体和主要的美国工会表示对该提案的广泛支持。国际货运界则与美国农业和能源出口商、零售商和地区港口当局一道，对可能产生的意外经济后果表示担忧。他们表示，这些费用可能会扭曲市场，并使较小的地区港口处于劣势，而有利于洛杉矶和纽约的大型港口。对于小型船舶和低利润的大宗商品出口而言，额外的运费将使某些美国产品的竞争力在一夜之间丧失。
已经出现了市场分裂的迹象，在中国建造的船舶与其他船舶之间受到了不同的对待。船东和租船人已开始在租赁合同中加入条款，以便无论美国费用和授权措施最终采取何种形式，贸易都能继续进行。
分析大模型：gemma2
得分：-40
原因：
文章在很大程度上是对特朗普政府试图通过贸易手段对抗中国造船业优势的描述。虽然文章也提到了中国造船业的积极影响（例如，抑制运费），但整体基调是质疑中国通过不公平手段获得了市场主导地位，并对美国的潜在经济影响表示担忧。对中国的情绪并非完全负面，因为也承认了中国造船业对全球经济的贡献，但负面因素主要体现在对中国贸易行为的质疑以及对美国国家安全的担忧上。
原文地址：Why Trump Wants to Regain US Shipbuilding Dominance from China
新闻日期：2025-04-01
